陆志刚委员：

您好！您提出的关于健全银发经济相关配套措施的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

“大力发展银发经济，推动人口高质量发展”是党中央国务院重点关注的民生工程。去年1月份，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。去年9月份，江苏省政府办公厅印发《促进银发经济高质量发展实施方案》。我委高度重视，坚持统筹协同原则，始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点，开展了系列工作。

一是在政策细化支持上，去年12月份，市发改委联合市工信局、市民政局、市卫健委等4部门印发实施《南京市促进银发经济高质量发展重点任务清单》，明确了3个方面31项工作任务。在工作推进中，将重点发布一批带动性广、显示度高的银发消费场景，实施一批首发、首店、首秀、首演、首赛、首展项目，引入一批中央企业、外资企业、总部企业、平台企业以及外地优质企业，培育一批市场前景明确的潜力产业，以“四个一批”行动为推动经济社会高质量发展注入新动能。结合市级任务清单内容，参照《江苏省促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》任务分解，印发《南京市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，明确市委金融办等22个市级部门本年度的细化任务及责任分工。

二是在强化问题研究上，银发经济的发展基础是人口问题，人口规模、结构和变化都会对银发经济发展带来较大影响。按照市委市政府要求，我委会同有关部门切实加强人口发展形势研判，建立全市推动人口高质量发展联席会议机制，开展人口发展等系列问题研究，并召开银发经济领域国资平台、金融机构、板块园区、民营企业等多场座谈会，提出积极应对人口老龄化政策建议，推动解决行业发展难题。开展“南京银发经济基本现状调研与发展战略研究”课题研究，摸清社区居民和养老机构的需求，优化银发产品和服务供给。

三是在园区企业培育上，下发《关于开展银发经济特色园区及企业培育建设的通知》，面向各板块、各单位积极组织开展银发经济特色园区培育建设工作。经市政府同意，已申报南京汤山温泉旅游度假区培育建设为省银发经济特色园区，并指导园区编制建设发展规划，系统梳理产业现状，明确空间范围、主导产业，提出目标任务、支持措施、管理运营模式等内容；联合市工信局、市民政局、市卫健委召开全市银发经济重点联系企业申报评审会，首批培育20余家全市银发经济重点联系企业，探索建立银发经济重点联系企业机制。

四是在发挥银发就业动能上，聚焦老年人才就业需求，鼓励离退休老年人才继续到各领域中发挥余热。持续聚焦老年人才就业需求。依托线下人才招聘市场和“就在江苏”省一体化平台，举办各类综合性、专场招聘活动，积极搭建用人单位和老年人才交流互通的公共平台。今年以来，线上线下共举办新春综合、“4266”产业、硕博人才、宁淮合作等197场招聘会，服务企业1200余家，提供岗位近6000个，所有招聘会均对老年人才正常开放，为他们提供平等的就业机会。同时，我局联合长三角区域各省市人社部门共同推出“长三角招聘专区”，上线智能荐岗功能，通过 AI 算法分析企业的岗位需求，为老年人才精准推荐合适的岗位，进一步提升人岗匹配效率。不断提高老年群体收入水平。一直以来我局立足职能，按照国家与省的部署，健全多层次多支柱养老保险体系，提高企业退休人员养老待遇。通过一支柱基本养老保险“保基本”，二三支柱补充养老保险“提水平”。在“一支柱”企业职工基本养老保险方面，落实好企业退休人员养老金的调整工作。党中央、国务院高度重视企业退休人员养老金调整工作，自2002年起，已连续二十余年对企业退休人员养老金进行调整，经统计，我市企业退休人员月人均养老金已从2002年的731元增长至2024年的3600元，增幅达到392%。在“二支柱”企业年金方面，我市积极扩大企业年金制度覆盖面，鼓励企业可按照自愿原则为参保人员建立企业年金制度，以提高其退休后的养老待遇水平，目前已惠及职工15万余人。在“三支柱”个人养老金方面，自2024年12月国家全面推行三支柱个人养老金制度以来，我市按照国家和省统一部署，积极做好个人养老金制度在我市实施的宣传引导与推广工作。切实保障老人就业期间的合法权益。支持超过退休年龄劳动者再就业，2020年，省人社厅出台《江苏省超过法定退休年龄人员和实习生参加工伤保险办法》（苏人社规〔2020〕6号），规定在本省行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户可为本单位超过法定退休年龄但年龄不超过65周岁且未办理退休手续的就业人员在继续就业期间参加工伤保险，我市认真落实上述规定，截至今年3月底，超龄人员参加工伤保险人数6023人，切实保障了此类人群在就业期间的合法权益。

五是在推进无障碍环境建设上，完善顶层设计，强化技术支撑。编制了《南京市无障碍城市总体规划》和《南京市无障碍设施建设管理办法》，针对老年人的使用需求，制定不同场景无障碍建设标准，明确了部门职责；编制了《民用建筑工程无障碍设计图集》《市政工程无障碍设计图集》等文件，指导无障碍环境建设。注重点面结合，打造示范项目。我委组织开展了全市范围内的无障碍系统改造，其中，东山文化休闲广场、北京东路等9个公共空间无障碍改造工程被纳入市级民生实事项目；在玄武湖无障碍花园基础上，重点打造一批特色示范项目，受到人民日报的头版关注；统筹协调示范项目周边道路、车站、交通工具等的适老化无障碍建设，以“点线面”的方式，全体系推进无障碍环境建设；完成对公共建筑、广场绿地无障碍出入口、轮椅坡道、无障碍卫生间、无障碍电梯等的改造升级。聚焦目标任务，常态推进落实。我委督促各区结合建设计划，着力推进无障碍改造任务，2024年完成了55个项目，其中东山街道便民中心积极开展了一系列无障碍设施改造，除了硬件升级，服务也更高效，为老龄群体特别设置了低位无障碍服务窗口，为乘坐轮椅的老年人跨越“办事障碍”，提供便利；全面落实新、改、扩建公共项目无障碍建设的全流程管控机制，注重新建项目与周边无障碍设施的衔接。

六是在人才培养上，设立财政专项资金（就业补助资金）用于职业培训补贴，并不断扩大康养类职工培训补贴项目清单覆盖范围。除职业技能等级工种如养老护理员、健康照护师、社群健康助理员外，积极围绕民生领域需求，组织培训机构、院校等研发“认知症照护”、“居家养老照护”、“陪诊服务”新项目，满足培训新需求。培训遵循理论知识与实践操作相结合的理念，重在技能训练，通过专业示范、指导带教、学员操作等教学方法，达到标准统一、科学规范的教学目标。符合条件人员参加培训并取得相应证书后，可按规定申领培训补贴。大力开展养老护理人员的职业技能等级认定工作。遴选南京市养老服务质量指导中心、南京建康高级技工学校、江苏省社会福利协会3家单位备案成为养老护理员的社会化第三方评价机构，配合市民政局统筹全市养老护理人员的职业技能等级认定工作，改善养老行业技能人员短缺的情况。2024年全年，我市已经通过养老护理员职业技能等级认定取证达2592人，其中五级（初级）1733人，四级（中级）671人，三级（高级）92人，技师和高级技师96人，技师和高级技师96人，持续提升养老技能人员技能结构。除此之外，积极开展国家新职业中涉老职业的评价工作，推动“老年人能力评估师”职业在宁落地开展评价，2024年我市735人取得老年人能力评估师职业技能等级证书。针对部分文化程度较低，无法参加养老护理员职业技能等级认定的工作人员，建议由民政部门开展相应的针对性培训，并核发培训合格证书。充分利用现代互联网培训技术，提升培训便捷度。依托“江苏工匠课堂”职业技能培训评价服务云平台，拓展线上培训和线下实训相结合的模式，同时在市人社局官网开设“职业培训e起学”公益性学习平台，录制并征集“认知症照护”、“老年医疗照护”、“居家养老照护”等技能培训微课程，满足康养从业人员利用碎片化时间学习的需求。

七是依法打击犯罪上，持续加大打击犯罪力度。在传统案件方面，紧紧围绕保健品诈骗、医保诈骗等与银发经济密切相关的犯罪类型，建立健全跨区域打击协作机制，深挖犯罪线索，形成打击合力。在新型犯罪方面，细致梳理老年人易受骗的虚假投资、冒充类等重点电诈犯罪类型，立足境内打境外，精准锁定境外涉诈园区，积极开展回流人员集中收网行动，深挖抓捕幕后金主和骨干成员，全力做好资金查止冻返，拦截追还被骗资金，最大限度为受骗老年人挽回损失。对重大养老领域非法集资案件，落实市区捆绑作战、领导实地盯案、警种合成攻坚机制，对群众反映强烈、久拖不决的重点案件和线索，实施挂牌督办，开展专项攻坚。加强数据资源研判分析。整合各类数据资源，加强数据模型建设，坚持“以专业打职业、以团队打团伙”，切实提升打击质态。依托数据分析，建立独居老人、机关事业单位离退休干部等易受骗群体库，以线上短信定点推送、APP、公众号等，以及线下专题宣讲、进社区等形式，有针对性地开展普法及防范宣传。推动养老机构安装“一键报警”装置，推广“防走失手环”等技防措施。

下一步，南京市将围绕推动银发经济高质量发展，重点开展以下几方面工作：一是充分发挥规划引领作用。将银发经济纳入国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，并在相关专项规划中做好衔接。切实做好人口高质量发展、养老服务体系等“十五五”重点课题研究成果的转化工作，切实保障全人群全生命周期服务需求。二是统筹全市银发经济发展布局。在全市培育一批具有示范引领作用的银发经济特色园区，积极创建国家及省银发经济产业园区。支持各板块围绕核心优势，在银发经济制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新，进一步提升银发经济产品和服务的高质量供给。三是加大对银发经济市场主体的资金支持。积极争取、统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、普惠养老再贷款等政策工具，同时引导金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

 最后，再次感谢您对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日