任金宝委员：

您好！您提出的关于进一步完善我市无障碍环境建设的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

无障碍城市建设是衡量一个城市文明程度和国际化现代化程度的重要指标，南京市委市政府长期以来高度重视无障碍城市建设工作，将其作为提升城市品质、保障社会公平、促进社会基本公共服务均等化的重要支撑。2005年，南京市被国家建设部、民政部、中国残联和全国老龄委办公室命名为全国无障碍设施建设示范城市；2011年，南京市被评为“十一五”全国无障碍建设先进城市；2020年12月，我市江宁区获得首批全国无障碍环境创建示范市县村镇命名。

我市无障碍环境建设虽已取得一定成效，但与广大残疾人和特殊人群的需求还有一定差距，无障碍城市建设还存在薄弱环节。针对提案中的三点建议，我市坚持系统思维和问题导向，从制度保障、设计监管、民生改善、管理维护、协同治理五个方面全面推进无障碍环境建设，并结合运用科技赋能，创新服务模式。具体采取以下六方面举措：

一、完善顶层设计，强化制度保障

《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》中提出社会福利设施的规划目标，为助残、扶老、救孤、济困、优抚等福利设施提供空间保障。印发《南京市无障碍设施建设管理办法》（宁政规字〔2025〕1号），明确管理职责、建设改造和维护原则、重点设施建设和改造、保障与监督等内容，为推进无障碍设施建设提供制度保障。印发《南京市公共设施配套标准》，对涉及无障碍服务人群的残疾人康复中心、残疾人托养中心、残疾人之家等公共设施，提出具体规划引导要求。以无障碍环境建设目标、问题、需求为导向，编制《民用建筑工程无障碍设计图集》《市政工程无障碍设计图集》等文件，指导民用建筑和市政工程无障碍环境建设。出台《南京市儿童友好公园建设导则（试行）》《南京市公园绿地适老化建设指引（试行）》等导则指引，将无障碍设施建设作为公园绿地建设的必备条件，指导全市园林绿化项目规范化实施。

二、严格规范执行，加强设计监管

近年来，我市一直着力于督促工程审批部门和参建各方履职尽责，新建、改建、扩建的公共建筑、市政道路等无障碍设施工程与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用。在项目立项审批、初步设计审批、施工图审查、质量监督、竣工验收等各个环节，严格贯彻落实国家、行业无障碍环境建设相关标准。市建委施工图审查机构在房屋建筑及市政基础设施审查过程中，严格落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》等规范标准要求，按照《江苏省民用建筑及市政工程施工图无障碍设计文件技术审查要点》内容进行审查，对于不符合标准强制性条文和审图要点的设计文件，一律不予通过；制定《建筑工程及装饰装修工程无障碍设计审查统一规定》，突出市政道路无障碍、公共建筑内设置低位服务窗口、信息指示标识等非强制性条文的要求，统一无障碍审查尺度；对设计和施工图审查人员开展无障碍设计和审图的专题培训，将无障碍设计规范及设计审图要点纳入继续教育课程内容，提高无障碍设计水平。市规划局在出具规划条件时，明确要求设计方案应符合《无障碍设计规范》等国家、省、市有关法规、规范和技术标准要求，保证相关标准的实施；在规划审批中，加强对无障碍设施的落实；在规划核实时加强对无障碍设施是否符合规划条件等要求进行核实。市交通局在城市道路设施移交过程中，将无障碍设施设置规范作为接收必要条件，对于不符合规范标准的无障碍设施，要求建设单位必须整改完善后方可进行移交。

三、聚焦民生实事，推进精准改造

市建委2024年将南京市政务服务中心、江北市民中心、江宁文化休闲广场等9个公共空间无障碍改造纳入市级民生实事项目，累计完成8个计划外公共空间无障碍建设和改造，全市共计完成17处无障碍设施改造。下一步，市建委将会同各区建设主管部门共同研究，根据群众反馈强烈的无障碍设施缺失问题，积极争取财政支持，将更多公共空间无障碍逐年纳入改造计划，逐步解决主要商业区、步行街、医院、公园绿地等需求比较集中区域的无障碍设施短板问题，切实提升特殊群体的出行便利性。市城管局出台残疾人停车优惠措施，实现电子化管理临停2小时以内（含2小时）免费，全市现已有4000余条残疾人车辆信息联网；开展环卫公厕适老化适幼化改造试点，对服务老幼人群较多、配套设施短板明显、居民改造意愿强烈的环卫公厕将一厕一方案实施改造，2024年完成56座环卫公厕适老适幼改造。市绿化园林局指导督促城市公园管理机构积极开展公园无障碍环境建设，做好公园出入口、游客中心、主要游览区域、厕所等部位无障碍改造，按标准设置无障碍停车位，完善无障碍标识系统，提供导游志愿服务，打造无障碍游园环境。

四、加强管理维护，提高使用功能

针对无障碍设施存在占用、损坏等顽疾的情况，我市相关部门开展一系列专项整治行动。市城管局强化源头秩序管理，加强非机动车停放秩序管理，督促单车企业履行职责，及时进行清理，确保停车秩序持续良好；开展网格化巡查，充分发挥城管街巷长制，将执法力量下沉至全市各条街巷进行网格化巡查，加大违停贴单执法力度；推行非现场执法，部分区域联网交管道路监控，提高违停执法效能；开展联合整治，会同房产、公安等部门开展老旧小区周边停车百日整治行动，对小私设地锁、长期停放僵尸车、堆放杂物等违规行为开展整治；2024年开展盲道无障碍设施违法专项整治，全市城管执法队伍共出动人员28172人次，车辆6126车次，开展整治3867次，查纠门前三包类行为8498起次，占道经营类行为8550起次，占道堆放类行为3806起次，占道广告灯箱1105起次，违法停车16227起次，占道作业144起次，办结案件1609起。市残联在全市成立了13支无障碍督导员队伍，各区定期开展无障碍体验督导活动；2024年先后联动市城管、交通等部门对全市9个公共空间无障碍设施改造以及42个盲人集中场所周边地区盲道被占用情况进行了实地督导，对20家相关责任单位列出盲道被占用问题清单，打通城区盲道“最后一公里”；2025年围绕媒体关注热点和残疾人出行需求，集中组织对地铁5号线、南京南站周边以及新街口过街通道等地开展实地督导活动，重点解决公共交通站台地表及地下无障碍设施无缝连接、站台内无障碍设施规范化建设和语音导航服务等薄弱问题。市交通局在对城市道路无障碍设施日常管养工作中，落实《南京市城市道路设施精细化养护技术指南》，做好城市道路无障碍设施精细化管养；开展常态化排查整治，牵头市区各相关单位开展城市道路无障碍设施排查整治并统筹推进，对排查发现的盲道、缘石坡道病害及时督促整改到位，提升无障碍出行环境。市绿化园林局指导各区园林绿化行政主管部门参照城市园林绿化养护相关规范和标准，开展园林绿化日常养护管理工作，对于植物生长影响盲道等无障碍设施通行空间的现象，采取修剪措施，减少对残障人士、老年人等群体出行安全的影响。市城建集团通过智慧化系统管理平台对无障碍设施实行分级分类专业化巡检处置，对于盲道局部缺失、连续断裂等具有安全隐患的问题，于24小时内处置完成。

五、强化部门联动，深化协同共治

市残联2025年首次协调全市残疾人工作联席会议成员单位共同参加市级无障碍督导员培训班，35家成员单位学员共学无障碍建设法律法规和残疾人基本服务目录，通过共学共建活动，深化了残疾人工作联席会议成员单位推进无障碍工作的横向联系；会同市委网信办，组织市城管局等11家职能部门召开全市无障碍舆情联动处置座谈会，汇总群众诉求、研判无障碍问题和会商联动处置措施；6月份积极融入“城市体检”活动，集中性、针对性组织好无障碍体验督导活动常态化开展，着力推动涉残群体“小切口、大民生”的无障碍问题加以妥解，助力我市无障碍城市环境的“提档升级”。

六、运用科技赋能，创新服务模式

市残联指导残疾人专门协会举办“律学手语、法润助残”公益律师手语培训班，为110名公益律师提供手语培训12次；推广无障碍地图示范经验，目前我市江宁区、栖霞区已开发上线区级“无障碍出行智慧地图”，江宁区无障碍地图收录了主城区内158公里人行道和142处公共建筑的无障碍出行信息，栖霞区无障碍地图覆盖了仙林中心和无障碍生活示范区两个残障群体高频活动区域，残疾人能够通过手机地图能够精准定位各类无障碍设施，选择个性化的出行路线；宣传“无障碍+人工智能”新质生产力应用场景新实践，持续关注南京地铁低位票亭试点改造和全线盲人引导棍、手语服务和爱心座椅等设备配置进度，及时了解掌握南京公交打造10条服务品牌路线配备带轮椅坡道的低地板纯电动车进展情况。市建委全面摸排政府网站（市级）、公共信息服务平台（新闻类电视节目、公共图书馆等）、我的南京APP等信息无障碍建设情况，推动政府网站和政务平台适老化和无障碍的改造。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日