张洪云等委员：

你们好！你们提出的关于推进农文旅发展和乡村旅游振兴的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，南京市坚持都市现代农业发展定位，将休闲农业作为融合一二三产业、兼容生产生活生态、联通工农城乡的重要着力点，创新“休闲农业+”融合发展模式，擦亮“南京农业嘉年华”品牌，探索农村三产融合发展用地、完善基础设施和公共服务配套、强化农文旅人才培育，休闲农业发展走在全省乃至全国前列。2024年，全市休闲农业接待游客4454万人次，综合收入达162.11亿元。

一、发展“休闲农业+X”，锚定农文旅发展新空间

南京市积极探索“休闲农业+X”发展模式，通过不断创新业态，持续推动休闲农业与旅游、科技、教育、文化、健康、养老、共享经济等跨界“融合”，有效激发休闲农业发展活力。围绕突出主题，丰富创意，挖掘内涵，提升品质等重点，共计培育96个主题创意农园，59家耕读教育实践基地，出版《快乐学农季》学农指导用书，编制发布全国首个学农基地地方标准。发展都市农园，以市民租地为切入口，融合发展学农教育、社交团建等业态，目前建设单位15家，累计招募会员556组，实现亩均效益约18万元。培育乡村康养基地24家，开通12条乡村康养线路直通车，打造高品质乡村康养产品。引导“美丽乡村定向赛”等赛事落在乡村，为乡村增添更多“动”力。吸纳66家休闲农业经营点进入2024-2025年党政机关会议定点单位名单，发展“工疗惠农”民宿村20家，缓解休闲农业游客“潮汐”问题，共接待各级疗休养180批次6416人，综合营收约1500万元。

2024年，为进一步拓展农业多重功能，盘活乡村闲置资源，促进农民致富增收，推动全市休闲农业高质量发展，我市发起“莱斯乡村 共享小院+”项目，以乡村闲置农房资源为载体，搭建城乡要素双向流动桥梁。目前，已确定6个“莱斯乡村 共享小院+”试点村，精选发布88栋共享小院，成功出租小院53套。同时，发起了新村民种子计划、一站式服务计划、专家团队配套服务计划、乡村品牌提升运营计划、探村访院计划以及金融助力计划等六大服务计划，为共享小院项目保驾护航，全方位保障项目顺利实施。

二、强化农文旅品牌体系建设，提升社会影响力

近年来，南京市牢牢把握乡村休闲旅游发展趋势，紧紧抓住流量密码，坚持以节聚势、以节赋能，通过举办农业嘉年华、“苏韵乡情•与宁乡约”等各类活动，让游客意“游”未尽、共享南京乡村美好。“南京农业嘉年华”农业节庆活动已成功举办20届，先后被国际都市农业基金会授予“国际都市农业创意与推广杰出城市奖”、被农业农村部授予“全国休闲农业创意奖”等，活动以“农民的节日 市民的盛会”为活动主旨，集成新农民风采展示、优质农产品市集、项目招商、科技成果转化等内容，助推农业多重功能向多重产值转化。该系列活动的举办成功带火栖霞陌上花渡园区、浦口绿丰源谷农业园等休闲农业点，累计吸引游客达804万人次，实现综合收入15.58亿元。此外，我市还推出“苏韵乡情•与宁乡约”宣传品牌，每年开展推广活动10余场，围绕乡村夜经济、乡村四季游等主题，促进乡村旅游产业链向深度发力、朝广度拓展。

打造“莱斯乡村”微信小程序营销平台，整合民宿、餐饮、休闲农业、农产品等资源，开发高品质套餐产品，开展线上直播、莱斯市集等活动。自成立以来，“莱斯乡村”平台累计策划上线各类产品近2500款，开展定点地推200余场、社群团购600余场、直播带货360余场次，平台整体营业额近2000万元，辐射带动周边农民及经营主体营收近6000万元。

三、持续完善基础设施，优化公共服务配套

大力推进水、路、电、气、网等基础设施建设，完善公共服务设施和环保设施，提高农村道路的通畅能力、基础设施的承载能力和民宿的接待能力。进一步完善基础设施和重要节点，提升游客服务中心、医务室等服务能力和水平，鼓励有条件的民宿村增加农产品展示中心及周边旅游导览等内容。以市级民宿村为重点，持续提升农村人居环境，全面推动宜居宜业和美乡村建设，不断激发乡村发展活力。各区结合景区景点分布，通过开行G字头观光公交线路和优化城乡公交、镇村公交线路，实现全域3A级及以上景区和主要乡村景点公交覆盖率100%。与此同时，针对周末及节假日客流特点，灵活开行旅游公交专线以满足游客需求：如六合区周末及节假日开行的B27专线，高淳节假日开行的旅游铛铛车及金花节公交专线等；市文旅集团在五一、国庆等重大节假日开行的“宁惠游”免费直通车从南京市全域旅游服务中心直达栖霞、浦口、江宁、六合、高淳、溧水的各大景区，交旅融合发展正不断提升和完善。目前已累计建成省级特色田园乡村90个、市级以上美丽乡村2900多个。到今年底，将累计建设省级特色田园乡村100个左右，各级美丽乡村3000个左右，为乡村民宿发展创造坚实的基础条件。

四、聚焦产业链式发展，培育融合业态

围绕绿色蔬菜、多功能油菜、现代茶、南京鸭等八个特色主导产业，集中开展延链、锻链、补链行动，按照“一产往后延、二产两头连、三产走精端”的原则，将主导产业与乡村休闲旅游、美丽乡村建设相结合，形成了富有南京特色的农文旅融合发展新亮点。农业特色产业链一二三产业融合总产值由2020年的245亿元，跃升至2024年的469.9亿元，年均增速约16%。稻米产业围绕“金陵味稻”品牌建设，宣传稻耕文化，充分挖掘“稻田+”“稻米+”潜力，促进休闲旅游观光与农耕文化传承相融合。以油料生产为主的油菜产业链发挥“花式”作用，重点开展油菜和菜籽油健康科普，丰富研学活动，在盛花期开通赏花交通路线，全面带动油菜赏花经济。南京鸭、雨花茶等产业文化内涵也得到充分挖掘。

五、推进非遗保护传承、加速农文旅融合

推进非物质文化遗产保护传承融入南京都市圈重大战略，参与区域保护协同机制，加强专题研究，联合举办品牌活动，在实施乡村振兴战略中，发挥非物质文化遗产服务基层社会治理作用，推动非物质文化遗产保护与美丽乡村建设相结合，生动呈现中华传统文化独特价值和鲜明特色，保护文化家园，守住文化根脉。出台非遗保护条例，给非遗保护以及非遗传承人的培养、扶持提供了法规依据。

结合春节、元宵节、端午节、国庆节及“文化与自然遗产日”等重大民俗节庆日，广泛开展非物质文化遗产保护展示、传承传习活动。通过传统报刊、主流媒体平台、“南京非遗”官方平台、“南京海丝遗产”微信公众号、“南京文旅”微信公众号等，积极宣传展示传播活动的情况。推进非遗代表性传承人进乡村开展传习活动，支持他们进行作品展出和演出，扩大社会影响，提升区域内“非遗”保护传承之余，带动乡村产业升级与文化振兴发展。

六、聚焦要素保障，不断优化乡村旅游发展环境

南京市持续优化乡村旅游发展外部环境。强化人才、用地等支撑保障，成立南京创意农业研究院，与南京大学合作，聘请100多名来自农业、建筑、园林、文化、设计、创意、传媒等各个领域的专家，为南京创意休闲农业发展提供智力支持。实施农业农村“头雁种苗”培育、初始创业主体扶持、青年大学生“新农人”学费补助等工程，扶持农村初始双创主体1267个，补助青年大学生377名，补助金额860余万元。开展人才下乡，实施驻村辅导员行动。我局组织专家队伍对接基层农村，开展乡村旅游驻村帮扶，指导帮助基层乡村和农民发挥乡村优势，发展乡村旅游，促进增收致富。推动溧水区凉篷下村等9个乡村与乡村旅游专家签约，开展一对一的乡村旅游驻村辅导，帮助乡村量身定制乡村旅游发展规划；开展3场乡村旅游驻村辅导员工作站，全市近百家乡村旅游经营单位踊跃报名参加。结合全国民宿管家服务标准发布，举办南京市第三届新业态技能大赛民宿管家技能竞赛，评选首批民宿管家，颁发技术等级证书。

完善用地保障。每年单列约1000亩农转用计划指标专项用于农村三产融合发展及配套的公共设施、基础设施项目，确保全部保障到位。同时，对农村三产融合发展项目实行单独组卷，不断优化审批流程，提高审批效率。截至目前，已累计保障完成86个农村三产融合发展项目农转用手续，包括格冠教育农园建设项目、南京溪田田园综合体、八卦洲陌上花渡农旅融合发展项目、摩卡茶文化农业园项目等。

下一步，我市将统筹协调相关部门，围绕推动农业与旅游、文化、体育、健康等产业整合和融合，强化顶层设计规划，强化人才、用地、资金等要素保障，为农文旅发展持续嫁接体育、教育、会奖、康养等资源，推动乡村旅游振兴。

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2025年7月25日