民进南京市委：

你们好！你们提出的关于优化涉外企业法律服务 加快建设具有全国影响力的营商环境新高地的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、 工作开展情况

（一）完善服务举措，提供优质环境。一是完善政策体系。通过开展地方立法和行政规范性文件制定工作，组织开展不符合法规规定的营商环境领域政策文件和涉及不平等对待企业政策文件的清理工作，推动建立公平公正、务实管用的营商环境法规制度体系。目前，全市已构建形成1+6的营商环境专项制度（1件规章、6件综合性文件）和百余件配套政策措施，形成覆盖全市域、全行业、全生命周期的政策支持体系。二是优化服务流程。放宽外资企业的市场主体住所（经营场所）登记，推行品牌连锁便利店营业执照和行政许可的集中登记、集中审批，进一步压缩营业执照和行政许可的办理时限。依托“181”平台，推出企业邀约服务码“宁安服”，创新“扫码邀约式”服务，全程跟进保障重大项目行政许可。对参加安全考证考试的外籍考生提供翻译服务，为10家涉外化工生产企业设立考务应急绿色通道，在企业停产检维修期间“加速办”，保障尽快复工复产。三是引聚海外智力资源。开展国际人才供需对接，立足我市企业和国际人才双向需求，提供资源配置、双创辅导、职业规划、项目对接、人才引进等各类服务。联合省外管局，市人社、公安、税务等多部门，赴各板块开展外国人来华工作、居留签注、社保税务、购汇换汇等涉外政策宣介服务。2024年，南京第8次入围“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单前十强。

（二）创新工作模式，提供法治保障。一是积极打造涉外法律服务高地。市中院立足“4+4”专业法庭矩阵，率先构建优化与高水平开放要求相适应的“涉外审判+”协同机制，整体推进涉外审判机制创新，制定《南京国际商事法庭诉讼指南》，推动涉外企业国际商事诉讼服务体系与数字法院建设深度融合。建立“一站式”国际商事纠纷多元化解决平台，为涉外企业提供普惠均等、便捷高效、效能最优的多元解纷服务。市检察院出台《涉外海事商事案件监督工作机制（试行）》，平等保护外企合法权益。规范办理外国人犯罪案件，认真落实领事保护与协作相关规定，细化领事通知、提供翻译等工作流程，同等保障外国当事人诉讼权利。市仲裁办为仲裁案件当事人立案提供便捷途径，推广线上立案，引导企业在线提交仲裁申请。实行“首问负责制”，立案材料需要补正的，可先予立案登记；对符合受理条件的，推行“一窗通办”，实行窗口“当日立案制”。 连续9年与省港澳办共同开展“港澳投资企业法律服务月”活动，为港澳投资者提供面对面的仲裁法律服务。市司法局与省司法厅、鼓楼区政府签署共建协议，启动建设江苏（南京）涉外法律服务中心，中心将围绕“走出去”“引进来”企业和海外中资园区的需求为出发点，重点打造涉外事务协同、国际商事争议多元解决、涉外法治产品研发和人才培育、企业风险防范服务和涉外法律服务机构孵化四个功能平台，计划于今年投入使用。二是全方位开展普法宣传。开展“法企同行”“送法送政策进园区进企业”“百家企业重点巡诊”“专题法治培训” “万所联万会”“法润安宁” “百名法官进企业”“百名企业家进法院”等系列活动，编印《中小企业法律读本》《惠企政策要点解读》《金融服务手册》、《国际贸易活动法律风险防范指引》等普法和政策宣传资料，并根据法律法规和惠企政策更新情况，适时调整框架、更新内容，每年向企业发放，提升企业在经营活动中的法律风险防范意识。走进高校讲好中国国情、法治教育、安全防范“三堂课”，通过课程教学让留学生知法、懂法、守法，有效增强留学生法治观念和安全意识，截至目前，相关课程已实现入校新生必学、人人考试过关，累计覆盖全市26所高校7000余名外国留学生。三是深化“产业链+法律服务”。南京市律师协会根据全市“4266”产业体系，组建18个“产业链+法律服务”联盟，与全市产业布局相匹配、与产业体系相融合，构建“南京特色”的现代产业链法律服务保障体系，为助推新质生产力发展和企业“出海”提供高质量法律服务和高效能法治保障。南京市公证员协会联合江苏国际数据港成立全国首个“数据要素×公证法律服务”联合实验室，为全市4.5万余家数据要素企业跨境流通提供公证存证、全程留痕等涉外法治保障。推出海外远程视频公证，综合运用区块链技术、人脸识别、电子签名等功能，为企业提供海外远程公证服务，近年来全市办理海外远程视频公证200余件，电子公证全程留痕为涉外企业保护知识产权、化解各类国际纠纷提供了可信依据。

（三）强化监督管理，确保安全生产。一是开展重大事故隐患排查治理。加强重大事故隐患判定标准、行业领域较大以上安全风险目录宣贯，不断提升涉外企业发现隐患的意识和整治隐患能力水平。主动服务涉外企业检修安全管理，通过线上调度和线下驻点服务相结合的模式，强化特殊作业管理。组织专家组对涉外企业开展“全系统、各环节”深度体检，提供精准服务指导。二是组织安全生产教育培训。积极开展安全生产开工“第一课”，通过线上直播的方式，分别组织全市化工（危化品）、医药企业以及冶金等工业企业开展安全教育培训，涉及1.5万余家企业、9万余人，结合典型事故案例，推广安全风险辨识、隐患治理经验做法，提醒提示企业在生产经营过程中的注意事项。组织涉外企业开展专项培训5场，覆盖主要负责人和安全管理层。三是编制服务企业指南宣传资料。内容涵盖政策直达、合规指导、政务服务、信用管理等方面，让涉外企业更加便捷地获取应急管理、安全生产方面资源信息，享受精准高效的行政审批、合规指导服务，全力打造一流的安全服务营商环境。

二、下一步工作打算

（一）创新举措，优化工作机制。一是加强涉外法治建设。加快南京涉外法律服务集聚示范区建设，加强与省级部门共建，优化“一带一路”涉外法律服务布局，深化国际商事调解中心规范建设，巩固“涉外公证+领事认证”一体联办工作试点，为企业“请进来”“走出去”提供有力支持。培育涉外法律服务重点机构，搭建交流合作、经验分享平台，引导律所不断拓展涉外法律服务领域。二是优化服务供给模式。优化仲裁服务机制，提供“全生命周期+全产业链条”的定制化仲裁法律服务方案。聚焦“专精特新”型涉外企业知识产权风险，联合贸促会知识产权服务平台和相关专业机构，提供从事前合规审核、事中保护到事后维权救济的全流程知识产权保护服务，帮助企业防范“专利陷阱”等海外知识产权纠纷风险。三是优化商事调解工作机制。完善涉外商事纠纷诉调对接工作机制，提供更高效、更具国际化水准的多元化解服务，推动涉外法律服务在诉源治理、纠纷多元化解中的深度应用。

（二）多元供给，提供精准服务。一是定期开展分析研判。借助外商投资信息报告平台、重点外资企业直报平台、外资企业专题调研等方式了解企业经营情况和诉求，建立“一对一”服务保障机制，及时帮助企业排忧解难、稳定经营。系统梳理产业链涉外企业，动态发布“4266”产业链涉外企业名单和相关法律服务需求。二是主动防控风险。深入开展“法企同行”，引导律师进企业对接法律服务，积极发挥产业链律师工作站服务园区一线的作用，进一步提升“产业链+法律服务”质效，对重点企业“一对一”提供法治体检服务。会同市外办、市商务局、中信保等机构，及时向意向“走出去”企业提供风险预警、国别分析等关键信息，督促企业严格落实“危地不往、乱地不去、危业不投”要求。建立常态化沟通平台，实现涉外企业法律风险“早预警”、矛盾纠纷“早介入”，推动从“事后处置”向“事前预防”转变。三是开展特色普法宣传。充分发挥南京国际商事法庭作用，调研企业需求，收集企业意见建议，量身定制普法“菜单”，为涉外企业提供政策解读、法律咨询、权益维护等方面的个性化普法服务。围绕涉外企业全生命周期管理，联合涉外法律服务机构开展“企业法律风险点图谱”编制工作，针对企业不同发展阶段的法律合规需求，创新开展“沉浸式”普法沙龙、风险防范宣讲和合规调研等活动，提供更有针对性和实效性的普法服务。组建企业出海法律服务讲师团，进园区为企业举办普法讲座，提升企业在生产经营过程中防范法律风险的意识。

（三）协作联动，强化工作合力。一是有效整合资源。有效整合司法机关、行政机关、社会法律资源，推动各方面力量共同为营造优质营商环境提供有效的法治保障和高质量的法律服务。二是深化府院联动。强化与政法部门的协调配合，着力在市场主体联动服务、企业破产联动处置、行业监管联动执法、知识产权联动保护、执行难题联动破解等方面发力，形成优化法治化营商环境的强大合力。三是拧紧安全阀。紧扣治本攻坚三年行动37项年度重点任务，注重源头治本解决问题，拧紧化工、交通、燃气、消防等重点领域安全监管责任链条，强化重点领域部门协同监管，主动服务涉外企业，切实提升涉外企业安全生产水平。四是构建涉外法律服务新格局。加快推进一站式法律服务中心建设，以江苏（南京）涉外法律服务中心建设为核心，辐射带动玄武区、秦淮区、建邺区、江宁区、江北新区等地，形成“一核多点”涉外法律服务集聚示范区发展格局，打造服务水平更高、辐射作用更强的涉外法律服务高地。

最后，再次感谢你们对市司法局工作的关心、支持和理解！

南京市司法局

2025年7月28日