莫冰委员：

您好！您提出的关于文商旅活力区商业外摆特色文化经济创新引领老城市新活力高质量发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、推进商业外摆设置方面

市城管局积极指导各区城管部门，为符合条件的餐饮企业外摆设置，做好服务保障工作。

一是坚持依法设置。根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定，设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府可以根据需要，确定并公布允许超出门窗、外墙进行店外经营、作业或者展示商品的区域范围、时段、业态，明确经营者的市容环卫责任等管理要求。市城管局指导各区城管部门在条件允许的区域，合理划定外摆经营区域，报本区（乡镇）人民政府批准后实施。玄武区1912街区、秦淮区老门东历史街区、建邺区河西万达星夜市集、鼓楼区狮子桥步行街等等，设置了一批允许外摆的区域。

二是加强日常管理。各相关行政执法部门加大巡查执法力度，及时纠治商业外摆违法违规经营行为。妥善处理好严格执法与人性化执法的关系，创新执法手段方法，及时化解矛盾纠纷，并发挥管理前置作用，提高源头管控效果。

二、金融资金支持方面

针对小微企业融资难题，市委金融办一方面强化政府性融资担保体系建设，对政府性融资担保机构坚守准公共定位，严格以支小支农为主业的业务要求形成长效监督，通过现场检查、非现场监管等方式对政府性融资担保机构“8050”的指标予以关注、督促，鼓励政府性融资担保机构加大对向单户1000万元以下，特别是单户500万元以下小微企业的支持力度。另一方面，积极发挥政策撬动作用，强化政银担风险分担，积极落实融资担保奖补政策，推动政府性融资担保机构积极为小微企业提供融资增信服务。2024年，市委金融办会同市财政局对16家融资担保公司发放保费补贴及风险代偿共计3321.19万元，惠及2902家小微企业、“三农”主体。

下一步，鼓励政府性融资担保机构通过增资扩股、兼并重组等方式加强自身实力，扩大与银行的合作业务规模，针对符合条件的小微企业外摆，积极引导政府性融资担保机构研究、创新个性化融资担保业务产品，并形成规模效应，为小微企业外摆融资提供增信支持。

三、商业氛围打造方面

近年来，市商务局围绕激发消费活力、点燃城市烟火气等方面，积极支持各大商圈载体规范开展商业外摆、主题市集等促消费活动，聚焦特色消费场景建设，推动打造熙南里街区外摆、艾尚天地餐饮外摆等特色场景。今年以来，聚焦优化新街口等重点商圈外摆收费举措方面，我们根据市政府专题会会议精神，会同城管、公安、消防等部门单位，专题研究优化举措，形成多项有力举措。同时，围绕元旦春节等重要节假日，鼓励各大商圈、街区等设置氛围展陈、外摆装置等，进一步营造浓厚的消费氛围。

下一步，我们将积极配合城管、公安等部门做好文商旅活力区外摆经济相关工作。一是支持制定外摆指引规范等管理文件，适时出台外摆时空管控、分类指引、实施细则等文件，进一步明确商业载体开展商业外摆的具体要求，指导各板块做好商业外摆服务管理工作。二是鼓励支持商圈载体开展各项合法合规的商业外摆活动，结合首发经济，支持各区对在重点商圈、步行街范围内开展的首发经济活动，探索实施以鼓励服务为主的“一点一策”管理。实施首发经济活动“白名单”机制，推行活动项目承诺制等。三是配合指导督促商圈载体做好商业外摆日常运营管理，结合周末经济、节假日经济、旅游经济等，指导规范设置多元化、场景化的商业外摆点位，按要求开展主题市集、特色展陈等活动。

四、文旅融合发展方面

一是关于建议中“积极探索‘外摆+’模式联动多业态活化空间利用”。市文旅局坚持以文化赋能，推动文化消费新场景新体验。鼓励和支持各区依托重点文化场所、历史文化街区、旅游景区、城市休闲功能区、商业中心区等地域空间，串联剧场影院、美术馆、文博场馆、名人故居等文化和旅游场所，实现文旅商资源有机联动、集约利用。因地制宜融入演艺、电竞、动漫、体育、潮玩等元素，打造特色文化和旅游消费集聚区。2021年至2023年组织开展南京市级夜间文化和旅游消费集聚区申报认定工作，目前已认定国家级夜间文化和旅游消费集聚区3家，省级夜间文化和旅游消费集聚区5家，市级夜间文化和旅游消费集聚区27家，形成了一批具有南京特色的文旅街区和消费空间，为广大市民提供了更多消费新去处、新选择。

2023年，市文旅局联手市委宣传部、市商务局等多部门，系统规划、统筹谋划文商旅深度融合，推出《关于推动南京艺术Mall（街区）建设三年（2023—2025年）行动方案》。打造更富有休闲、体验、时尚、艺术魅力的文商旅综合性消费集聚区。目前已认定了德基广场、南京万象天地、金鹰世界等17家“南京市艺术Mall（街区）试点单位”，先行先试。引导有条件的载体依托自身综合优势，扩大引进优质文化和旅游项目入驻，搭建文旅消费新场景，以文化创意赋能商业消费升级。

二是关于建议中“探索‘外摆+老南京记忆’的烟火外摆模式”。市文旅局注重挖掘在地文化，打造文化地标，充分利用南京人文历史、风貌街区、红色遗存、工业遗址等文化和旅游资源，融合声、光、影新技术，打造高能级消费新场景。例如焕新升级七桥瓮公园，做强水上运动IP，以龙舟、游艇、赛艇、皮划艇彰显秦淮河活力；幕燕滨江打造了“长江传奇”滨江游轮、“一苇渡”光影艺术馆、“数字长江”元宇宙博物馆、开通省际游线，唱响新时代长江之歌；在紫金山麓、玄武湖畔的金陵STYLE浪漫中心，打造城市最美天际线，汇集首店名店、各具特色的消费品牌、形式多样的艺术展陈，尽显南京城市人文与浪漫气质。除此之外，熙南里历史文化街区以历史文化为纽带、多时期风貌建筑为载体，推动渐进式有机更新，打造了文化味足、烟火气浓、独具南京文化印记的文旅街区。街区立足“非遗”和“戏曲”特色，汇聚轻餐咖酒、展秀演出、文创零售、体育娱乐等，形成吃住行游购娱环节闭环，推出笪桥灯市、汉服节、读书节、咖啡节等特色文旅活动，满足游客的多元需求。水木秦淮艺术街区秉承“城市双修”“水岸一体”的理念，聚集艺术生活、艺术创意、艺术交易空间，混搭音乐餐厅、沉浸式VR等潮流业态，致力于打造全国知名艺术生活街区。今年发起了“我家小店30年”城市美食小店话题：用镜头记录美食，用故事温暖时光，发现美味，探索美味密码，感受暖心故事，留下独一无二的旅行记忆。

一是加强夜间文旅消费集聚区建设。积极推动省级以上夜间文化和旅游消费集聚区建设，培育一批在国内外具有影响力的文化和旅游消费集聚区。以夜间文旅消费集聚区为载体，丰富夜间消费产品，延长店铺开门时间，扶持一批街区主理人，推广街区特色魅力，壮大夜间经济。二是文旅产业赋能城市更新。持续深化国家文旅消费示范城市建设，深挖南京“街巷”文化，寻根“舌尖老店”，重燃人间烟火气，培育特色旅游餐饮，推动餐饮住宿消费升级。

最后，再次感谢您对市城市管理局工作的关心、支持和理解！

南京市城市管理局

2025年7月28日