民革南京市委：

你们好！你们提出的关于将广州路地区打造成为全国城市更新行动典范的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

该提案聚焦广州路交通堵、秩序乱、环境差等问题，从加强交通统筹治理、推动智能PRT系统建设、完善停车设施等方面提出了对策建议。我委会同鼓楼区政府、市规划资源局、市交通运输局、南京地铁集团等部门和单位进行了认真研究，一致认为该提案对于进一步提升广州路地区环境品质和交通组织水平，具有很重要的参考意义，也具有一定的前瞻性和针对性，为我市高质量推进城市更新工作提供了创新思路。

一、区域基本情况

广州路西起城西干道，东至中山路，是北京西路至汉中路近2公里范围内唯一的东西向贯通性干道，根据《南京市主城区（城中片区）控制性详细规划》，广州路规划为次干路，规划红线宽度35米，现状是已实施约23-25米。地铁站点方面，地铁1号线珠江路站、7号线清凉山站分别位于广州路东、西两端；广州路与拉萨路交界处附近规划有地铁13号线广州路站；广州路与虎踞路交界处附近规划有地铁13号线清凉山站。经研究，片区内交通拥堵主要原因在于：一是医疗资源高度集聚。虎踞关-宁海路段900米范围内集中省人民医院、南京脑科医院等大型医疗机构，日均就诊量巨大，衍生大量瞬时交通流量。二是多所单位设施密集分布。该地区位于鼓楼区老城中心区域，地区内集聚城市公园、高校、科研院所、体育场馆、网红打卡点等多个设施场所，土地开发利用强度大、交通环境复杂。三是路网结构性缺陷。片区路网密度远低于规范要求，南北向仅虎踞路、上海路两条贯通干道，支路分流能力严重不足。四是停车供需失衡。医疗机构配建停车位存在大量缺口，就诊车辆占道排队加剧动态拥堵。

二、工作开展情况

近年来，我市高度重视城市更新工作，持续关注和推动广州路地区等重点区域更新改造，不断提升城市功能品质。

（一）加强组织领导

聚焦机制保障，着力完善“市级统筹、区级实施、部门协同、上下联动”的组织推进体系，为广州路地区更新提供组织保障。一是明确部门职责。鉴于城市更新工作内涵和外延比较丰富，涉及多个部门，2023年，出台《南京市城市更新办法》，对市城乡建设、规划资源、住房保障和房产等部门职责予以明确。市建委负责统筹全市城市更新工作，牵头负责政策研究、计划管理、项目实施等，市相关部门根据职能，强化分工协作。二是组建更新中心。考虑到城市更新作为一项系统性、长期性工作，为加强工作支撑，2023年10月，我市专门组建市城市更新中心，加大专业力量投入，配合开展城市更新相关政策研究、项目管理、技术支撑、工作推进、统筹协调等事务性工作。三是完善工作机制。按照议事协调机构管理有关要求，去年8月，市城市更新工作领导小组调整为部门间联席会议。为加强城市更新跨领域、跨部门的协作联动，切实建立健全联席会议制度，聚焦工作推动、项目实施，完善定期调度、协调服务、方案联合会审等工作机制，实现市、区两级高质量协作联动。四是强化社会参与。推动成立城市更新促进会，吸引190家单位共同参与，形成“政企社学研”多方协作平台；建立“社区营造（规划）师” 制度，充分利用高校、院所集聚优势，遴选聘请110名社区营造（规划）师充实专家技术人才库，推动专业人才服务基层、服务项目、服务企业。

（二）加强规划引领

为优化广州路沿线交通组织，改善区域医疗就诊环境，市规划资源局牵头编制了《广州路（南京脑科医院、胸科医院段）地下空间概念性规划设计》（以下简称《规划》）。《规划》立足于疏解广州路交通拥堵瓶颈、整合脑科医院与胸科医院资源、统筹轨道交通规划建设、完善区域配套服务设施等目标展开。慢行交通提升方面，《规划》创新性地提出构建“地上+地下”立体过街系统，将现状地面人行过街通道进行优化调整。这一举措既可有效减少短距离行人过街对机动车流的干扰，又能显著提升行人通行安全性。同时，通过基础设施升级改造、智能设备引入、管理机制强化等综合措施，重点整治非机动车停放等，优化交通秩序。增加停车配建方面，考虑以脑科、胸科医院合并改造为契机，按《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》配建停车泊位以满足停车需求；考虑医院员工车辆使用运转效率较低的机械车库，将周转率较高的地面车位留给社会车辆使用，提高整体停车利用效率；梳理医院周边用地条件，考虑红楼山庄停车场改造为立体停车库，并利用乌龙潭公园地下空间建设地下停车场。地下空间整合利用方面，《规划》提出了地上+地下、近远期相结合的弹性控制要求，近期实施地上慢行系统、停车配建建设和优化，远期考虑实施地铁7号线清凉山站至江苏省人民医院地下通道建设。由于通道需穿越清凉山保护区，无法满足文物保护与通道建设的双重标准，暂不具备实施条件。

（三）加强交通疏解

广州路地区受多因素制约，行车与停车难题突出，一直以来，市相关部门采取多项措施，因地制宜缓解拥堵。一是优化交通管理。调整公交站位置、设置分流标志、禁止掉头标识，设置可变车道、优化路口渠化、完善信号配时，以及通过警力值守，加强交通态势监测和指挥调度，在广州路虎踞关等关键节点安排固定值守点，配备铁骑警力动态巡逻，做到交通事故快撤快处。二是调整通行方向。将龙蟠里改为北向南单行，物理隔离车道引导车辆有序排队。上述举措虽使拥堵有所改善，因人车流量持续高位，路段交通环境仍面临较大压力。三是破解管理难点。协调省人民医院增加院内非机动车停车区，优化医院停车进出流线，将医院就诊车辆出入口调整至虎踞关，减少广州路占道排队进入医院情况。四是增设接驳公交。为进一步为市民提供更便捷的出行和就医体验，增设微公交接驳线，串联省人民医院及清凉山地铁站，日均客流超千人次。清凉山地铁站优化导向标识设置，在站厅（1号出入口旁）及2号出入口（地面处）增设公交接驳指引标识，便于乘客快速识别，以及在接驳公交运行时段（7:00-11:30，13:00-17:30）循环播放语音提示，引导乘客顺利换乘。五是增设停车设施。在省人民医院对面红楼山庄设置停车场，弥补院内停车缺口。同时，我委会市相关部门正在研究龙蟠里人行过街天桥建设方案，预计年内实施，届时将有效缓解广州路交通压力。

三、下一步工作

城市更新是城市高质量发展、可持续发展的必然要求，下一步，我们将认真吸收好的意见建议，坚持问题导向、效果导向，在广州路地区重点做好以下三个方面工作：

一是加快推动城市更新。积极推进龙蟠里人行过街天桥建设，优化重要节点交通组织。结合片区公共空间品质提升研究，指导鼓楼区有序推进河海大学、南师大随园校区周边环境提升等10个储备项目。其中，南师大随园校区体育馆翻建及地下停车场建设项目拟建设地下停车库（约3000个停车位），目前放在校园规划研究中，后期学校需视财力情况决定实施进程；师大南路紧邻高校、医院、部队等多个单位，路幅范围内有多处房屋建筑、多个产权单位，目前放在鼓楼区远期规划研究中，后续在解决资金筹措问题后，推动道路征收及建设。

二是探索化解拥堵路径。据悉，南京林业大学汽车与交通工程学院依托江苏省住房和城乡建设厅的建设系统科技项目《基于轨道交通接驳和拥堵治理的智能PRT系统研究》，已经以广州路地区为例开展智能PRT系统应用研究，我委将会同市相关部门做好后续对接，学习先进研究成果。同时，我委所属市建设工程储备中心牵头进行了广州路地区智能PRT项目使用意愿抽样调查，形成建议方案，当前因片区情况复杂，物理空间狭窄，该方案落地可能性较小，后续将持续开展PRT系统可行性研究，为进一步推动解决广州路拥堵问题提供支撑。

三是持续优化交通管理。加强交通组织状况跟踪，持续完善广州路沿线道路交通基础设施，进一步优化交通信号灯配时，结合现场调研和视频监控观察，依据路口过车数据，重新划分高峰时段，延长放行时间。进一步加强和各医院及周边单位的沟通合作，研究共享停车空间可行性，并协调医院增派相关安保人员，共同维护医院门前交通秩序。引导提高医院及周边停车泊位利用率，积极协调和研究红楼山庄停车场改造为立体停车库、乌龙潭公园地下空间建设为地下停车场等项目，加大项目落地实施的可行性。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日