田家英委员：

您好！您提出的关于城市路桥隧基础设施防控货车“三超”事故的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、目前工作开展情况

国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）文件要求，将客货运车辆“严重超速、超员、超限超载”列为“以危险方法危害公共安全”的行为，这也就是通常所讲的道路交通运输领域的“三超”行为。其中，“超员”主要是针对客车；“超速”直接涉及道路交通安全违法行为，属于公安交管部门的法定职责，已通过测速监控设备抓拍等手段得到较好控制。“超限超载”行为对城市路桥隧基础设施影响较大并危及人民群众生命财产安全，我局履职尽责依法依规对其开展综合治理，目前这方面工作情况如下：

遵循“线上线下联动一体化”的发展思路，按照“区别风险、分类处置”的总体原则，持续创新、深化协同，逐步建立了以路警协同为基础，线上线下定点治超、流动执法和技术监控“三位一体”的治超体系，持续强化治超法治建设，加强“南京都市圈”治超区域协作，取得了超限超载综合治理工作的明显成效。自2020年治超管理平台正式启用起，南京市普通公路、市管高速公路的平均超限率一直保持逐年下降态势。其中，2020年当年即从2.5%压降至0.5%，此后2021年0.3%、2022年0.05%、2023年0.02%、2024年0.01%、2025年至今0.01%以下，超限超载管控成效持续位居全省前列。市公安交管部门统计数据也显示，2024年，涉及重型货车交通事故起数、死亡人数同比分别下降10.97%、2.4%。

二、有关具体建议的答复

（一）建立货运行业生态激励机制、理顺生态链

市交通运输部门作为道路货物运输企业的行业主管部门，多措并举强化企业责任意识，不断推动行业健康发展。一是关爱货车司机群体，夯实“人本”基础。严格要求道路货运企业依法与其雇佣的货车司机签订劳动合同并缴纳社会保险费，完善职工代表大会制度和工会组织，保障货车司机劳动权益；引导道路货运企业、货车司机建立互帮互助机制；通过建设功能实用、经济实惠、服务便捷的“司机之家”保障货车司机充分休息；在节假日等时间开展对困难驾驶员慰问活动，以及针对部分退役军人货车司机开展慰问关怀等。二是完善货运行业清退机制，强化规则保障。依法依规开展道路货运行业审批工作，严格审查经营者、车辆、从业人员资质，对不符合经营条件的，清理退出运输市场；通过开展经营者失信行为认定和信用等级评定，将信用等级低的企业纳入重点监管对象，加大检查频次，对“屡禁不止、屡罚不改”企业进行警示约谈，指导督促其进行信用修复；对符合“一超四罚”条件的经营者和车辆，实施停业整顿、吊销道运证等行政处罚；对被通报高频超限超载、“百吨王”货运经营者进行“一对一”警示约谈，并纳入重点监管对象，不断净化货运行业生态。

（二）突破部门间数据壁垒打造共享共治机制

1.深化交通、公安联合执法机制

一是建立“线上线下”定点联合治超模式。固定超限检测站依托动态称重预检系统联动执法；创新公安检查站与动态监测系统联动执法，变“人防”为“人防+技防”。二是建立“线上线下”流动治超模式。对动态监测的货车数据，以“分析研判+精准执法”的方式，实施覆盖全域的流动执法。依托系统汇聚的大数据，“线上”分析研判超限超载车辆行驶规律，“线下”指导路警双方联合制定覆盖动态点位的执法计划，精准布控、针对执法，实现“现场管控与技术监控”融合的联动治超模式。三是建立“两横两纵”实时监测治超模式。针对高频或严重超限超载车辆，及时响应，组织拦截，以“应急处置+延伸打击”处置机制，打击并纠正严重超限超载违法行为。

2.拓展“都市圈”联合治超机制

联合马鞍山、滁州、宣城、镇江、扬州持续开展长三角暨“南京都市圈”省际市际、高速公路超限超载专项整治行动，坚持交通、公安部门治超联合执法常态化，加强信息共享，优化联勤联动、强化应急处置，健全超限超载治理跨区域、跨部门联动执法体系，提升“都市圈”执法一体化水平和协同治理能力。

此外，市应急、交通运输、公安交管等部门深化协同治理，定期召开会议，构建“常态研判+动态管控”三方联动机制，整合监管数据与执法信息，建立覆盖企业资质、车辆状态、驾驶员行为的多维风险评估体系，精准识别并分级管理高风险运输企业。针对突出问题，联合约谈企业负责人，明确隐患整改要求；实地督导核查安全制度落实、车辆动态监控等关键环节。

3.加强多部门数据交互运用

搭建南京治超综合管理平台，建成1个数据管理中心，8个分中心，70处动态监测系统的“1+8+N”的数据互联体系，上联省治超联网平台，横通公安交管指挥平台、大件运输许可、重点货物装载源头、“智慧工地”等系统，实时推送超限超载车辆预警信息至公安交管部门、推送市内渣土车通行情况至城建部门，实现“一个管理平台、多个部门联动”，形成交通、公安、城建等多部门数据共通、共享、共用。

市应急管理部门也持续推进应急管理数字化转型，依托南京应急管理“181”信息化平台，对接交通部门电子运单等跨部门数据，构建危化品运输全链条监管模型。通过分析危货车辆运单信息、GPS轨迹与企业出入库数据，识别承运人与托运人信息不符、违规运输等风险，联合交通部门及专家开展预警研判，建立“智能预警-协同处置-结果反馈”线上闭环机制。平台实现多源数据融合分析、风险动态监测预警及跨部门联动处置，有效提升道路交通领域安全监管效能。

此外，市气象部门还建成了“南京气象保障应急指挥平台”，实时对接市委办、防汛指挥中心、应急管理中心，强化极端天气对城市安全运行的风险评估，为交通部门防控“三超”提供气象数据支撑。

（三）运用数字信息化手段强化风险预警响应

1.强化数字化风险预警响应

2017年开始，在省内率先实施70处动态监测设施，主要布设在省市界入口、重点桥梁、重要路段、重点货运源头等节点。设施终端可以检测货车重量并采集图片证据，包括时间、站点、车辆号牌、总重、车速、轴数、超限量、超限比例等，同时高清抓拍图像5张和15秒视频1段，形成有效证据推送路警双方进行执法。目前已形成科技治超路警联合长效协作机制并在省内外得到广泛推广。

2.完善道路防护设施建设

市交通运输部门联合市公安交管部门进一步完善物防技防设施，在过江通道及玄武湖、九华山隧道等重要城市通道设置34处可变限高架。自去年9月底投入使用后，长江大桥无超高车闯入，应天大街隧道、江心洲大桥区域闯禁率环比显著下降，过江通道及主要城市通道通行质量得到大幅提升。

 3.探索科技产品的应用

组织开展重载货车识别预警关键技术研究，研发一套非接触式+多态势感知+云边端协同的货车严重超载监测预警系统，涉及声音、振动、视频、图像、红外、雷达等多维数据，提前发现违法车辆，实时传送执法人员手持终端，精准开展路面执法。

另外，市公安交管部门也有以下做法：一是在外围六区和高速公路进城主要通道，依托交通集成指挥平台，设置79处卡口“电子围栏”，搭建“三超货车快捕”数据模型，接入全国重型货车（六轴以上）数据，常态化研判夜间高频通行超限超载嫌疑货车，同步录入集指平台布控查处。建立触网响应机制，引导一线警力精准开展拦查工作。二是在主城区围绕过江隧道、城市隧桥等重点路段，以及0点至凌晨6点重点时段，划分4个片区实行错时勤务、错时用警，有力提升查处效率。三是强化道交法、治安管理处罚法、刑法“三法合一”，深挖货车违法犯罪线索，及时查办案件追究刑事责任，拧紧企业法人、安管人员、驾驶员责任链条。

三、下一步工作

下一步市交通运输部门还将会同相关部门，继续紧密协作，充分借鉴您的意见和建议，进一步改进和完善超限超载治理工作，不断提升治超科技含量和执法水平。

一是探索和构建路面执法新格局。深入探索实施“数字上的执法”，依托超限管理智能引擎，搭建多维度的指挥调度体系，提升全量交通违法行为发现率和监管力度；完善“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式，创新“线上线下”联合治超多场景应用。

二是持续优化路警联合非现场执法处置机制。推动宁、滁、马、宣四市信息互认、互锁嫌疑车辆审验工作，进一步扩大联动范围；拓展动态监测设施功能，通过加装外廓尺寸检测设备，加大对大件运输车辆管控力度；制定重点监测车辆标准，对接公安查缉布控系统，实现报警现场拦截，增加外地车辆处置闭环率；强化完善大数据分析应用，针对高频违法路段、车辆、源头，指挥调度现场执法，提升执法效能。

三是开展南京市公路货运通道规划研究。分析南京境内公路货运主要走廊、货源地分布及运行情况，综合考虑南京都市圈及长三角区域，分析产业现状及未来发展趋势，科学预测未来货运结构及公路货运走廊，并积极探索与导航app的结合应用，促进物流降本增效，并引导车辆规范行驶，减少违法超限超载行为。

四是增设超大件过江通道。打通车货总重120吨至200吨大件运输车辆板桥汽渡过江通道，填补我市没有120吨以上过江通道的空白。

衷心感谢您对南京交通运输事业的关心与支持，祝您生活愉快。 

南京市交通运输局

2025年7月9日