台盟南京市委会:

贵委提出的“关于推动适老用辅具辅材的引进、研发和应用”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下:

一、优化残疾人辅具政策保障体系

为更好满足残疾人和老年人辅助器具需求，市委、市政府结合以旧换新、适老化改造工作，出台配套政策措施，着力构建更加完善的辅助器具支持政策与服务保障体系。一是以推进消费品以旧换新居家适老化改造为契机，进一步明确我市居家适老化改造补贴清单、采购方式及审核拨付流程等。同时在全省率先尝试采用开放式框架式协议的方式开展以旧换新居家适老化改造项目采购，先后入围适老化改造供应商261家，为老年人提供88项服务，让老年人可以真正“按需”选择供应商，享受“点单式”服务。二是制定并修订《南京市残疾人辅助器具补贴实施办法》，补贴对象覆盖面更广，将残疾儿童年龄由14周岁提高至16周岁，并在适配对象中新增了就业年龄段无业无固定收入残疾人；部分补贴标准更高，将肢体类一、二级残疾人通用型补贴由3年800元/人调整为3年1200元/人，儿童肢体类（矫形器）1年1500元/人调整为每半年1500元/人；补贴类型更全，在特殊型肢体类辅具中新增了“护理和助行”两类，一至四级有护理辅具需求的肢体残疾人均可通过评估、审批后享受到补贴。三是不断推进适老化改造工作。2024年以来，市民政局牵头组织召开适老化改造专题推进会18场，为各区民政部门及适老化改造企业提供政策指导。同时充分发挥市居家社区养老服务协会的业务培训、政策宣贯作用，指导推动养老服务组织开展宣传活动700余场。2024年底，全市累计完成居家适老化改造1.49万户，补贴资金3953万元，拉动社会消费2000余万元。

二、提升老年用品产品供给保障能力

市工信局、市科技局等部门聚焦老年用品技术瓶颈与应用需求，持续加大研发攻关与成果转化力度，将提升老年用品技术供给能力作为应对老龄化的重要支撑，以科技创新驱动产业升级。一是推进各类研究机构、市场主体积极应对人口老龄化趋势，在适老用辅具辅材领域加大研究力度，针对智能康复护理床、智能轮椅、智能矫形器、可穿戴式外骨骼机器人等设备进行技术攻关突破。在科技计划项目中，开展面向老年健康的柔性可穿戴类脑感算设备研发，针对在老年健康管理中主动健康服务供给不足等问题，利用医用柔性传感、类脑计算、5G、人工智能等技术提升老年常见慢病“防—管—康”管理效果和个性化精准预警能力。二是丰富老年用品产品供给。坚持以消费升级为导向，支持企业加大投入，生产符合老年消费群体的新产品，推进消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，提升高端优质产品的供给能力。2024年以来，晶捷生物等3家企业4个产品入选工信部《老年用品产品推广目录》。三是提升养老产品（服务）智能化水平。加大智慧健康养老重点企业的培育力度，支持提升自主创新能力，引导行业运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用场景，构建多层次智慧养老创新服务体系，打造养老服务的新业态、新模式。亚寰软件、孝德智能等7家企业获评省智慧健康养老领域重点企业。2025年，瑞芝康健等2家企业的产品（服务）入选工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录》。

三、构建专业化辅具人才培养体系

市教育局、市人社局等相关部门聚焦适配、维护、研发等关键环节，着力培养专业化辅具人才队伍。一是鼓励支持职业学校增设适老化辅具辅材相关专业教学，南京卫生高等职业技术学校在现有智能医疗装备技术、康复治疗技术和老年保健与管理专业教学中，增设适老辅具辅材等设备的设计与制造、使用及维护等方面的教学内容。推动南京城市职业学院、江苏卫生健康职业学院等高职院校开设“智能辅具应用技术”“老年康复辅具适配”等特色课程，校企合作开发相应模块化教材。二是遴选符合条件的院校和行业协会，推动老年人能力评估师和健康照护师等适老职业在我市设立职业技能等级评价机构，积极主动地开展适老辅具辅材评估师、适配师等人才的培养。截至2024年底已经设立老年人能力评估师和健康照护师各1家，老年人能力评估师已经完成评价发证735人。市人社局职业技能培训指导中心已经将老年人能力评估师等职业（工种）纳入政府补贴性培训目录，支持具备培训资质的机构开展相关培训工作，支持符合条件的企业职工参加技能等级认定，取得相应证书后，按规定落实参保职工技能提升等补贴。三是完善职业培训体系，提升从业人员专业能力。依托南京卫生高等职业技术学校的“南京工匠学院”联合行业企业，开发适老应用技能提升培训项目课程，为养老机构护理员、社区工作者提供“适老辅具操作与维护”“辅具适配评估”等专题培训。2024年学校面向社会组织了3期培训，共培训学员134名，96名学员获得基础生命支持国际认证证书。四是采取“请进来、送出去”等方式，每年选派12名辅具适配专业技术人员参加省级规范化培训。市本级联合中国残疾人辅助器具中心、人社部教育培训中心开展市级规范化培训，累计培养肢体类辅具适配工程师256名，构建我市残疾人辅助器具专业人才梯队。此外，与东南大学机器人传感与控制技术研究所、市儿童福利院开展仿生点阵结构柔性手部康复机器人、生肌电一体化灵巧假肢手、脑机接口社交沟通训练系统等技术的研发合作，推进相关成果转化运用。

四、强化适老产品质量安全与监管

市民政局、市场监管局等部门坚持标准引领与严格监管并重，构建全方位保障体系。一是积极开展相关领域标准研究和制定，支持养老服务行业组织、企业和科研机构开展标准化研究。连续多年将“老有所养”列为南京市地方标准重点征集领域，将继续贯彻执行国家、省相关标准规范，制定符合我市实际情况、体现高质量发展、适应管理服务要求的养老服务领域地方标准。二是强化适老产品质量监管，助力全市老龄事业和产业健康、协同发展。将老年用品列入市级重点产品监管目录，持续对老视成镜、成人纸尿裤等产品开展质量监督抽查，强化产品质量安全监管，严守我市老年用品质量安全底线。针对监督抽查中发现的问题，督促经营主体加强质量自律；加大对不合格生产企业技术帮扶力度，严格整改情况核查，切实消除产品质量安全隐患。三是做好维权处置相关工作，在适老化改造过程中，引导供应商与老年人规范签订服务合同，明确权责关系，保障双方合法权益；由市消费者协会向市居家社区养老服务协会授牌消费维权站，并开通专属服务热线（025-85587080），配备专职人员，面向全市老年人受理适老化改造相关咨询和投诉事项。维权站先后妥善处理各类服务工单45件，有效维护了老年人的合法权益。

五、打造产学研医养融合创新生态

市科技局、市教育局等部门着力构建产学研医养高效协同机制，加速技术攻关与产业孵化进程。一是加强“产学研医养”协同创新和技术产业化，推进企业、高校、科研院所、养老和医疗机构组建协同创新中心、联合实验室，鼓励建设“研发—中试—产业化”公共服务平台，推动适老用辅具辅材企业高质量发展。加强科技创新应用，推进积极应对人口老龄化科技攻关，推动在适老用辅具辅材领域取得一批基础研究和关键技术突破。鼓励各类研究机构、市场主体申请中央和省财政科技计划（专项、基金等）。南京城市职业学院依托产业园区和康养产业研究院，通过“政行企研校”协同机制，发挥园区在智能康养产品研发、康养大数据平台建设等领域的优势，建设市域智慧康养产教联合体。二是重点打通“中高本一体化”人才培养通道，整合区域康养产业资源与教育资源，开发适老化智能家居、健康监测设备等实训项目，为南京市培养智慧康养技术技能型人才，有效解决深度老龄化社会对智慧康养人才的迫切需求。江苏卫生健康职业学院以江北新区生命健康产业园区为载体，联合养老服务、智能装备、生命健康技术等领域头部企业，打造“教育+科技+产业”融合的市域银发经济产教联合体。聚焦银发经济，整合生物医药、智能制造、信息技术等专业群资源，引入德国、日本等国际先进康养模式，开发智能养老装备、健康大数据分析等四大模块化课程，形成“人才培养—技术研发—标准输出”全链条服务，为全省提供普惠化、高品质的养老服务样板。

下一步，我们将持续深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快构建高质量养老服务体系，市政府将统筹推进适老化改造、辅具研发应用、人才培养及质量监管等重点工作，全面提升老年人生活品质和幸福指数。一是全面推进居家适老化改造升级，实施2025年度“焕新”行动，完成8000户老年人家庭改造任务，并在各区建设标准化适老生活体验中心，打造沉浸式服务场景，推动适老辅具普及应用。二是强化科技创新与成果转化，支持高校、科研机构和企业开展适老辅具辅材研发，争取国家科技项目支持，促进产学研深度融合，加快培育具有核心竞争力的适老产业体系。三是优化残疾人及老年人辅具服务体系，创新适配服务模式，提升服务便捷性和安全性，确保有需求的群体享受到精准、高效的辅具支持。四是加强专业人才培养，深化产教融合，支持职业院校开设适老辅具相关专业，培养高素质技术技能人才，破解行业“基础研究弱、人才供给缺、产教协同差”等瓶颈问题。五是健全质量监管与标准体系，强化养老服务领域产品质量监督抽查，依法整治不合格产品，推动行业标准化、规范化发展，为养老事业和产业高质量发展提供坚实保障。

 最后，再次感谢贵委对南京适老用辅具辅材的引进、研发和应用工作的关心、支持和理解！

                                     南京市工业和信息化局

                                          2025年7月11日