民建南京市委：

你们好！你们提出的关于强化我市“双碳”人才支撑的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

实现碳达峰、碳中和，是党中央的重大战略决策。2024 年，《南京市碳达峰实施方案》出台，对积极稳妥推进全市碳达峰行动进行了部署安排。人才是支撑发展的第一资源，在我市深入实施 “碳达峰八大行动” 的进程中，对于 “双碳” 领域的人才需求量大面广且多元，尤其需要懂规则、懂标准的复合型人才，对夯实我市创新发展的人才根基，打造 “低碳创新策源城市、低碳产业引领城市、低碳生态示范城市” 具有重要的指导意义。

一、推进建设情况

（一）强化政策支持，优化人才生态。

国务院、国家发展和改革委员会、国家能源局、科技部、教育部等相继出台“双碳”相关政策文件，提出要建设“双碳”人才体系，组建相关国家实验室和国家技术创新中心，依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟等合作平台，持续支持可再生能源、电力、核电、氢能等清洁低碳能源相关技术人才合作培养等，从“双碳”人才建设的“专业型”“创新型”“应用型”“国际型”等方面提出了建设目标、实施要求。

我市构建了“1+3+12+N”的“双碳”政策体系，其中《南京市碳达峰实施方案》作为纲领性文件，明确提出要培养一批低碳领域人才，打造低碳创新策源地。市科技局印发《南京市科技支撑碳达峰实施方案》，提出了“ 加强创新人才团队引育。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师，建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍。”通过强化顶层设计和规划，明确了下一步开展双碳重大技术研发攻关及人才培养的重点任务，充分发挥科技创新和创新人才在同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和目标中的关键支撑作用。

（二）发挥高水平科技平台人才培养作用。

市科技局持续深化合作，立足我市创新型产业集群需求，发挥企业主体和研发平台作用，有针对性地吸引和培养更多人才。进一步深化产才融合，推动高校院所创新成果与市场需求深度对接，推进面向“双碳”产业应用的科技研发、原始创新，聚焦共性技术和关键核心技术，用好人才攻关联合体、双聘、兼职等机制，开展有组织、建制化的科研攻关。联合产业链上下游，推动龙头企业与在宁高校、科创平台联合建设大学创新港、合作培养人才。积极推进低碳城市研究院建设，围绕城市低碳核心技术产业化应用，借助华能和南瑞雄厚的科研技术力量，推进高端人才培养，打造具有影响力的“双碳”科技创新策源地。同时，发挥在宁科研机构的科研平台作用。积极组织中科未来能源系统研究院、中科院土壤研究院、生态环境部南京环境科学研究所、南京普渃斯派生态环境研究院等科研机构发挥平台支撑作用，承担省双碳科技创新项目，培养“双碳”高端人才。继续发挥扬子江生态文明创新中心的创新人才作用，中心承担了省、市政府及职能部门双碳目标下转型和集聚发展路径对策等课题研究，推动培养科技领军人才和创新团队。

（三）产学研多方推进人才培养。

市科技局联合高校、企业搭建“双碳”创新平台，推动科技成果转化和人才培养。支持东南大学、南京工业大学等高校设立“双碳”相关学科，并与重点企业联合开展技术攻关，重点加强高校、校企、政企之间的合作创新。支持高校院所建设专业化、市场化的技术转移机构。促进大学科技园和技术转移中心融合发展，推行“科技园孵化转移＋开发区落地产业化”协同模式。设立南京市科技成果转化服务中心高校分中心，遴选科技人才专员派驻到分中心加强与高校人才团队交流与沟通，开展成果筛选工作，精准对接市场需求。加强技术经纪人队伍建设，设计针对性课程分类分批开展专业化培训。市教育局支持南京晓庄学院成功申报获批 “零碳能源开发及系统集成” 江苏省高校重点（建设）实验室，聚焦 “零碳能源开发研究”“零碳能源储释研究”“零碳能源系统集成” 三个研究方向；金陵科技学院联合有关部门，依托经济学、管理学、农学、建筑工程、材料工程及其他相关学科平台，参与市 “双碳” 人才基地建设，同时与多家企业共建实训基地。市属高校积极探索“双碳”人才培养模式。例如，南京晓庄学院获批“零碳能源开发及系统集成”江苏省高校重点实验室，金陵科技学院联合企业共建实训基地，培养了一批“双碳”领域技术人才。市发改委牵头推进试点园区建设，江宁经开区成功获批国家首批碳达峰试点园区，为“双碳”人才培养提供了实践平台。

（四）人才培训工作和职业资格认定取得进展

“双碳”企业的增加，带动了“双碳”人才需求呈现紧迫性趋势，市场亟需一批具有识别、驾驭低碳发展关键性要素能力，从事碳排放管理、咨询管理的服务型人才以及低碳、零碳、负碳技术开发、应用和推广的碳中和科技创新人才。为推动园区双碳管理水平提升及企业双碳人才团队建设，市科技局组织实施的“可信能碳综合管理体系研究与产业化项目”，项目牵头承担单位中国移动紫金（江苏）创新研究院有限公司协同参与单位江苏碳加数科技有限公司，已建成碳能力建设（南京）培训基地，并建立双碳人才培养机制，截至目前，累计开展双碳人才培训13场，其中线下培训人数达588人，直播培训人数达781人。市发改委与市委组织部共同举办我市首期双碳培训后，又举办了江苏省产品碳足迹管理体系建设暨产品碳足迹公共服务平台专场培训会（南京站），以提升企业开展产品碳足迹核算和标识认证工作能力，核算企业涉及 17 个行业。我国的职业分类依据是《中华人民共和国职业分类大典（2022 版）》，开展相关技能人才的评价要求是在大典的目录下并且具有《国家职业技能标准》方可进行。2023 年底，人社部颁布 “碳排放管理员” 职业技能标准。江苏省人社厅根据人社部文件精神，积极推行全省职业技能等级认定工作，由用人单位、行业协会或技工院校开展职业技能等级认定工作并核发证书，走市场化、社会化技能人才评价方式。市人力资源和社会保障局根据国家职业分类大典和职业技能标准，推动“碳排放管理员”职业技能等级认定工作。2025年，“碳排放管理员”省级题库开发已列入省级重点开发项目，社会评价工作即将全面推开。 2024 年，仅省沿海集团下属公司进行了试点评价工作，累计评价碳排放管理员 100 余人。2025 年，“碳排放管理员” 的省级题库开发已列入省级《2025 年技能人才评价技术资源快速响应重点开发项目》，目前题库开发工作已完成 60%，预计 2025 年下半年可正式投入使用。市人社局聚焦 “双碳” 领域，全面摸排相关企业的用工需求计划，充分发挥省智慧就业服务平台、“苏心聘” 小程序、“南京人社” 微信公众号等线上平台的作用，为企业和人才提供全方位的招聘服务。

（五）加强区域与国际交流合作

在碳中和方面，欧美等国家起步较早，在“双碳”实践方面积累了一些经验。英国爱丁堡大学在2011年开设世界第一个碳金融专业；美国、英国、德国、澳大利亚等国家的“双碳”人才可以在学校、企业、政府等机构间流转。国内“双碳”人才队伍建设亟需聚焦行业前沿科技，搭建国际“双碳”合作平台、加大国际化人才培养体系建设和经费支持。积极主导、参与区域间、国际间的“双碳”交流研讨。2024 年，与上海、杭州等长三角城市共同举办 “长三角双碳人才发展论坛”，吸引了 500 余位专家学者和企业代表参加；组织我市 “双碳” 领域企业和人才赴德国、日本等发达国家考察学习，拓宽了 “双碳” 人才学习渠道。

二、下一步工作打算

近年来，我市在 “双碳” 人才队伍建设领域虽已取得阶段性成果，但当前仍面临人才总量短缺、资源配置分散、培养机制滞后等现实挑战。为系统性破解发展瓶颈，切实构建与 “双碳” 战略需求相匹配的人才支撑体系，现结合提案建议，将从强化政策引领、优化培育体系、深化协同合作等维度进一步推进该项工作 。

（一）加大政策支持。完善人才政策体系，将 “双碳” 人才纳入我市重点产业人才支持范围，在项目资助、住房保障、税收优惠等方面给予倾斜。加强人才政策推介，从区级到国家级，一套完整的人才政策体系正为绿色低碳产业的人才发展保驾护航。推动区级政策与市级政策衔接，探索制定 “双碳” 人才专项支持细则，明确企业培养、引进人才的补贴标准及激励措施，形成从国家到地方的全链条政策保障。

（二） 建立产学研融合人才培养机制。构建政府、科研院校、企业合作模式，以立法政策制定、重大项目攻坚、科技创新攻关、人才培养为抓手，组建“双碳”产教融合发展联盟，加大“双碳”领域相关实验室、产教融合平台和技术创新中心建设，加大科技创新专业人才集聚。进一步深化基地建设，申请建设“双碳”创新中心，扩大培训规模，实现 “产学研用” 一体化培养。

（三） 形成国际领先的人才储备模式。一方面，发挥地域、行业重大人才工程牵引作用，积极引进“双碳”领域急需紧缺、国际一流的创新型人才。搭建“双碳”国际论坛、新技术新产品展示等平台，促进国际间管理模式、学术及技术交流。另一方面，学习国际先进经验，参与重大“双碳”国际项目合作，储备具有国际视野、国际管理经验、国际科技创新能力的领军人才。 利用市级各类展会，邀请欧美低碳技术专家分享经验。

（四） 打造职业认证及专业技术评聘培养体系。一方面，建立“双碳”类职业资格认证，明确专业部门负责，开发碳排放管理员等职业培训教材、考试题库，编制《职业技能标准》，积极引导和支持持职业技能资格证书的人员就业，将技术等级与企业聘任薪酬挂钩，使获得职业资格的“双碳”人才获得社会认可。另一方面，探索在职称评价体系中增加“双碳”专业方向。由人力资源和社会保障部门、“双碳”管理部门等协同研究建立碳排放管理师等专业技术职称。通过构建企事业单位“双碳”人才职业发展通道，激励“双碳”行业人才的专业化发展，实现更好地创新创业。

（五）营造良好氛围。通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传“双碳”人才政策和先进典型，营造重视“双碳”人才、支持“双碳”人才发展的良好氛围。鼓励企业、高校、科研院所等单位开展“双碳”人才创新实践，形成全社会共同参与“双碳”人才培养的良好局面。通过短视频、专题报道等形式扩大宣传，形成 “重视双碳人才、支持绿色发展” 的社会氛围。

最后，再次感谢你们对市科技局工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2025年7月15日