刘光平等委员：

你们好！你们提出的“关于加快推进南京软件和信息技术服务业”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

南京是首个中国软件名城，首批国家级先进制造业集群（软件和信息服务）决赛入围城市，全省唯一的国家人工智能创新应用先导区。我市软件和信息服务产业链条涵盖基础软件、工业软件、新型平台软件和嵌入式软件，通信、能源、交通、安全等行业应用软件竞争力位居全国前列。2023年，南京在全国14个软件名城评估中位列第四。2024年，全市软件和信息技术服务业规模达8600亿元，位列全省第一、全国第四，现有相关从业人员近90万人、重点涉软企业3600余家、中国（南京）软件谷等7个省级以上重点软件园区。其中，南京软件谷是江苏省软件名园，产业规模占全市比重超35%。

然而，我市软件信息业正面临行业增长放缓、产业竞争力不强、基础创新能力不足、新赛道培育不够、区域影响力不大、复合型人才短缺等问题。为着力破解制约产业发展的瓶颈问题，推动全市软件信息业高质量发展，今年以来，经市委、市政府同意，南京市人工智能（软件）产业攻坚办（以下简称“攻坚办”）于4月成立，形成了“专班+部门+园区”工作格局，在政策环境优化、人才队伍建设、链主企业培育、产业技术攻关、科技成果转化开展攻坚工作，取得了阶段性进展。

一、优化产业政策环境

南京始终坚持将软件产业作为全市第一优先发展产业，接续制定完善产业政策体系。2021年，我市出台了《南京市推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》和《专项政策措施》，提出建设万亿级软件和信息服务集群，形成软件名城提质升级全国示范。此后，南京相继出台人工智能、工业软件、低空经济、机器人、智改数转、算力、数据基础制度等领域专项配套政策文件，构建全方位政策体系。今年上半年，为破解智算瓶颈，攻坚办摸排未来三年全市智算基础设施建设规模，规划布局“1+1”智算建设集聚区，出台了《南京市推动智算云产业创新发展行动计划（2025-2027年）》。今年是“十四五”收官之年，攻坚办将牵头启动“十五五”软件规划编制，全面评估“十四五”时期全市软件产业发展情况，贯彻国家软件产业发展战略，结合“十五五”时期全市软件产业高质量发展需求，明确新时期全市软件产业发展方向和重点任务，谋划软件名城提质升级发展思路、实施路径和新一轮支持举措。

二、加大多角度产业扶持

统筹全市软件领域产业发展、总部经济、平台经济、科技创新等相关专项资金，促进壮大平台经济、技术攻关、应用示范、企业培育、园区建设等工作。如：市工信局连续多年在市工业和信息化专项资金，对工业软件、信创产业、开源生态、园区建设、重大产业活动等方面给予资金补贴，近三年累计补贴资金1.08亿元。市科技局2022年对江北新区的集成电路创新型产业集群、新港国家高新园的人工智能创新型产业集群、雨花台高新区软件和信息服务业创新型产业集群等6个创新型产业集群项目给予立项扶持，资金达1500万元。市发改委近年来组织实施高端软件及信息服务产业融合集群项目申报，积极争取工业软件、人工智能重点项目国家超长期国债支持等。市委人才办深化实施“人才强市25条”，面向软件和信息技术服务业等重点产业出台支持科技创新人才、产业骨干人才等一揽子支持项目，2024年全市投入21.5亿元，支持打造人才高地，从引才用才、人才落户安居、社会保障、通关便利等配套机制和生活服务等方面，为人才提供全周期的服务体系。多措并举落实各项扶持政策，加大对软件类研发与应用项目的倾斜支持。

下一步，攻坚办将强化统筹机制，会同市级各相关部门，聚焦软件和信息技术服务业企业科技研发、成果转化、平台建设、应用推广等环节痛点难点，加大需求调研和政策研究，推动构建完善的软件产业扶持政策体系。

三、强化产业基金支撑

2024年，为切实发挥长期资本、耐心资本、战略资本作用，着力打造发展新质生产力的重要阵地，江苏省战略性新兴产业母基金与南京市共同出资设立江苏南京软件和信息服务产业专项母基金（有限合伙），为首批14只产业专项基金之一。基金规模60亿元，采用“母子基金+直投”模式，重点围绕底层硬件、基础软件、工业软件、应用软件、开源软件平台、人工智能、元宇宙、大数据、云计算、6G/F6G、卫星通信等赛道。目前，软件母基金联合头部机构发起设立了2个产业子基金，分别是南京华业天成工业软件投资基金（有限合伙）、南京高投毅达软件和信息战新产业创业投资基金（有限合伙）等，成功撬动社会资本，形成“国资引导+市场运作”的协同效应。今年上半年，北京翼辉信息、中国经济信息社两个项目已获得母基金直投出资，出资总金额共2.3亿元。上半年累计组织产融对接活动3场，组织我市工业软件、互联网服务、人工智能等重点领域近20家企业，开展投资路演活动。

下一步，攻坚办将坚持招投联动，通过市场化运作，引导国家级基金、长三角社会资本参与投入，重点加大对操作系统、工业软件、信创产业等“卡脖子”领域的投资力度，吸引国内头部软件企业区域总部或研发中心落户南京。积极开展投资项目常态化征集、路演活动。用好两只软信子基金，实施重点项目快速响应机制，进一步加快重点项目研判、论证、工作，积极推进一批优质重点项目投资落地。

四、加大软件人才培养力度

一是建立长效机制，推动创新要素向产业一线流动。推动企业和高校院所联合建立“引才共同体”、人才攻关联合体。充分发挥校（院）地合作联席会议机制优势，加大校企地三方在科技成果转化、卓越工程师联合培养等方面力度，引导高校围绕软件和信息技术服务业等重点产业需求研发任务，开展工程硕博士招生、课题联合攻关等工作。紧扣企业需求留才聚才，推动高校、职业院校与企业合作，建立定向培养、定制班、订单班等特色化人才培养模式，根据产业需求优化课程设置，加强实践教学，对承接高校实践实习的企业给予补贴。对“专精特新”企业核心技术骨干给予5万元、10万元分档奖励。持续打造“科技副总”“产业教授”“科技镇长团”三支队伍，推动校企科技人才双向挂职交流，加速产业需求导向的“四链融合”。

二是强化金融服务，面向软件等科创人才投早投小。在紫金山英才基金基础上，建立规模20亿元的人才基金，完成首期2亿元落地。推动江北新区、江宁区试行开展“拨投结合”模式。出台《推动科创金融高质量发展若干政策措施》“12条”，支持创新“宁创融”“宁科债”“人才贷”等政策性科创金融服务，累计支持1.2万余家科创人才企业。

三是深化人才服务，构建引才聚才“强磁场”。深入实施关于人才服务保障政策措施，举办“南京人才日”、第十六届南京留交会、千名博士招引周等活动，吸引近30个国家3000名海外高层次人才参与。修订《南京市人才安居办法》。协调解决符合条件的企业人才子女入学。优化实施紫金山英才卡，打造游园、家政等“优享八条”，上线一年申领超6000人，服务人才12万人次。实施“国家级人才专员服务、省级人才部门服务、其他人才区级服务”的三级服务体系，开通“重点产业人才及人才企业对接服务系统”，启动建设产业人才服务工作站，定期举办“宁工聚才”产业人才系列对接活动，构建对重点产业人才（企业）从诉求收集—协调解决—回访落实的全周期服务体系。2024年，累计服务人才企业近100家，举办对接活动10余场，协调解决企业需求40余项。

下一步，攻坚办将进一步做优企业人才发展环境。一是深化产才融合，引导企业与高校、科研机构共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养创新人才，加速创新成果转化。在重点板块和重点领域实施一批“特而优”的人才政策，探索赋予重点产业领域省市人才项目举荐推荐权、人才认定权。二是探索完善引才模式，探索校引企用、院引企用、企引校用等校地“组团式”海外引才模式。深入实施“人才强市25条”，统筹推进各类人才计划有序实施，集聚一批创新创业人才和创新型企业家，聚焦重点产业做好紧缺人才、技术骨干人才培养，引导青年人才在宁加速集聚。三是做优人才服务，强化引进人才支持保障政策，提升人才出入境、养老医疗、子女教育等保障水平，做好安全保护等工作。发挥紫金山英才基金、人才基金作用，完善“宁科贷”“人才贷”“科创投”“科创债”四位一体金融赋能机制。持续办好一系列人才品牌活动、专场活动、服务活动，营造更优人才发展环境。

五、构建链主企业生态

贯彻落实《南京市加快培育重点产业链链主企业工作方案》，加快培育一批具有核心竞争力、生态主导力、行业带动力的链主企业，攻坚办建立了专项服务机制，围绕软件、人工智能产业15家链主（准链主）企业制定企业培育方案和年度任务清单。上半年为推动链主企业生态集聚，先后围绕华为、阿里、中兴、京东等链主企业，组织供应链对接、专场推介等活动。

下一步，攻坚办将梳理形成链主企业产业链图谱、链主企业培育清单、链主企业招引清单、重点建设项目清单、产业生态园区清单“一图谱四清单”。常态化建立专项走访、诉求办理、生态招商等工作，积极推动链主企业牵头创新联合体建设、发布应用场景开放清单等工作，构建以链主企业引领、大中小企业融通发展的产业生态。

六、支持技术攻关与成果转化

一是推动创新联合体建设。我市分别在2022年和2024年开展了市级创新联合体的备案工作，嘉环科技股份有限公司牵头的南京5G通信网络覆盖及智能优化关键技术创新联合体等9个创新联合体获市级备案。

二是支持企业加大研发。通过“企业出资、政府资助、联合发布”方式遴选一批揭榜制项目，按企业投入的10%，给予最高1000万元支持；设立市级重大科技专项，给予最高 2000万元资助，支持企业开展关键核心技术研发和成果转化应用。

三是推动科技成果转化。贯彻落实《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，支持产学研加速转化，批量建设技术转移转化中心、概念验证中心、中试平台，解决成果转化、市场应用“最后一公里问题”，打通“科技-技术-产业”全通道。

四是推进高价值科研成果发现和对接服务工作。打造科技成果供需信息一体化平台——宁科荟平台，常态化开展技术成果及需求挖掘，健全与在宁高校信息沟通和共享渠道，征集可转化成果，通过各方渠道摸排科研成果243项，技术成果转化需求36项，梳理科研人才团队120个。

五是设立科技成果转化天使基金。今年南京市创投集团发起设立南京高校科技成果转化天使基金，总规模5亿元，聚焦未来网络通信、第三代半导体、前沿新材料、未来能源等领域开展直接投资，旨在破解高校科技成果转化“最后一公里”难题。

下一步，攻坚办将持续更新和梳理全市高校软件领域科研成果清单，积极推动各板块走访人工智能、软件领域高校院所，对接服务科研团队，推动相关科技成果落地。建好用好我市人工智能、软件产业创新平台优势，加速推动一批技术成果产业项目落地。联动各板块、重点企业开展校地合 作、校企合作，组建创新联合体，实施软件重点领域协同攻关项目，推动创新成果落地形成实物量。 

最后，再次感谢你们对南京软件和信息服务产业发展工作的关心、支持和理解！

南京市工业和信息化局

                                       2025年7月24日