工商联界别组：

你们好！你们提出的关于全力救治有发展前景困境企业的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、破产审判工作基本情况

南京破产法庭成立五年来，南京两级法院新收破产类案件9604件，审结破产类案件9333件，通过破产审判化解债务4200余亿元，安置职工4.5万余人，帮助450多家企业焕新重生。南京“办理破产”指标连续成为全国标杆，蝉联全省营商环境评价首位。南京破产法庭先后被评为全省法院系统先进集体、全省法院破产审判工作先进集体等。

近年来，南京法院持续深化困境企业破产综合挽救机制，精准识别、分类施策，保护民营经济发展，促进市场要素合理配置。成功推动雨润系、永泰系、中电系等大型民营企业集团重生，累计化解债务3400余亿元，稳定了上下游产业10万余名职工的就业。红太阳股份公司重整案系资本市场新“国九条”出台实施强监管背景下审结并执行完毕的首例上市公司重整案，维护了300余户债权人和2万余户中小股东合法权益。为支持中小微企业发展，2023年率先构建首个小微企业全覆盖、全类型破产保护模式后，全市法院审结小微企业破产案件1300余起，挽救小微企业80余家，破产实体案件平均审理周期下降约43%。某会展企业破产清算转和解案拟定三种清偿方式供债权人选择，探索运用预表决规则，入选最高人民法院助力中小微企业发展典型案例。某海外旅游公司重整案通过市场化方式，准确识别旅游业务经营许可的资产价值，实现“轻资产”类小微企业的快速重生。

为强化破产公共服务供给，南京中院树立整体协同的现代化司法理念，健全法院与政府部门协同配合、联动处置破产案件机制，实现常态的共商共治。与24家单位就破产程序相关事项构建“市区两级全覆盖、重点领域全覆盖”机制，实现府院联动机制系统集成。与相关政府部门共同发起建立南京市企业破产公共服务中心，为市场主体提供全流程、全链条服务，有关工作经验被最高人民法院推广。推进企业破产“一件事”建设。会同有关部门优化“破产事务查询”系统，办理事务的费用成本明显降低，破产程序整体效率提升约10%，相关做法被确立为省统建查询系统的样本，被国办政务办列入“优化政务服务提升行政效能典型经验汇编”，在全国“高效办成一件事”工作推进会上推广。

南京破产法庭以专业化建设作为推动破产审判工作现代化的重要抓手，积极发挥专业法庭引领作用，破产审判专业化建设经验被收入国家发改委发布的《优化营商环境百问百答》。全市破产审判条线现有全国审判业务专家1名，全省审判业务专家2名，全省优秀法官3名，7人入选全省商事审判人才库。6件案例入选最高人民法院指导性案例、人民法院案例库，10件案件入选全国、全省法院相关典型案例，2篇文书入选全国优秀裁判文书，4件司法建议、司改案例获评省级优秀，完成国家级、省级调研课题4项，出版破产法专著3本，50余篇论文发表或获奖。

二、存在的问题和建议

目前，我市破产救治功能充分发挥还存在一些不足，表现为：存在急于进入破产清算现象，未能充分重视困境企业发展诉求，忽视企业产业价值和发展潜力；部门间协调不畅，如税务部门对困境企业无法提供暂缓或分期纳税等支持，导致企业无法获得贷款。

三、进一步加强和改进工作的措施

我院将进一步强化破产审判职能履行，特别是注重破产救治功能发挥，更好服务全市经济社会发展大局。

一是依法充分发挥破产制度救治功能。按照最高人民法院《关于坚持严格公正司法规范涉企案件审判执行工作的通知》要求，精准识别、分类施策，坚持积极拯救和及时出清并举。服务党和国家工作大局，坚持市场化、法治化原则，依法适用破产重整、和解程序，探索借助职能部门、行业协会、行业专家等力量和专业优势，强化困境企业重整价值和可行性判断，特别是产业发展、市场前景等方面数据分析，弥补司法审查在商业判断上的不足，帮助具有挽救可能和价值的企业恢复生机、重返市场，护航新质生产力发展和民营经济高质量发展。

二是强化问题导向和系统思维，多方联动形成困境企业救治合力。我院将指导管理人协助困境企业用足用好惠企和帮扶政策，进一步发挥协调联动机制和企业破产公共服务中心功能作用。围绕企业破产程序提质增效的主线，继续加强与相关行政机关的协作，联合市数据局、市市场监管局、市税务局等职能部门，积极推动企业税务注销和企业主体注销的在线办理。

三是进一步加强审判队伍建设，开展常态化培训，强化经验推广。贯彻最高人民法院通过专业化建设推动破产审判工作的要求，打造破产审判专业化发展模式，积极发挥南京破产法庭的引领作用。今年6月，我院组织了全市法院破产审判条线及破产管理人同堂培训，并同期举办“宁法半月谈”沙龙，围绕“发挥破产挽救制度功效，助力民营经济蓬勃发展”主题，进一步推动破产法官和管理人树立“多破产重整，少破产清算”导向。下一步，将通过与市工商联继续开展破产法治宣讲、印制系列破产法治宣传手册、制作破产法治宣传视频等，宣传推广破产保护功能作用和审判经验成效，助力企业脱困重生。

最后，再次感谢你们对市法院工作的关心、支持和理解！

南京市中级人民法院

2025年7月1日