吴海瑾等委员：

你们好！你们提出的关于发展独角兽企业  培育新质生产力的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、全市独角兽瞪羚企业总体情况

为加快培育一批成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的高成长性企业，培育和发展新质生产力、推动经济高质量发展、提升区域竞争力，我市由市发改委牵头，积极谋划、深入研究和推进独角兽瞪羚企业培育工作。

根据2025年南京市独角兽瞪羚企业榜单，全市共有独角兽企业20家，培育独角兽企业195家，瞪羚企业450家，合计665家。  

二、入选知名第三方榜单情况

目前，国内公认的独角兽榜单主要由社会研究机构组织发布，主流榜单包括：胡润研究院《全球独角兽榜榜单》、长城战略咨询《中国独角兽企业榜单》、江苏省生产力促进中心《江苏省独角兽企业榜单》等。

胡润榜单：根据2024年4月9日发布的胡润研究院《2024全球独角兽榜》，南京市上榜独角兽企业10家，较2023年增加2家，总数位列国内城市第7，较2023年前进1位。

长城榜单：根据2024年6月28日长城战略咨询发布的《中国独角兽企业研究报告2024》，南京市上榜独角兽企业12家，总数位列全国第7，与2023年持平。

江苏省生产力促进中心榜单：根据江苏省生产力促进中心发布的2024年江苏独角兽企业和瞪羚企业评估结果：2024年评估入围江苏独角兽企业80家、潜在独角兽企业430家，遴选出瞪羚企业1346家。其中，南京拥有独角兽企业16家、潜在独角兽企业72家、瞪羚企业226家，相较于2023年分别增加2家、26家、70家，总量位居全省第二，仅次于苏州。

三、我市独角兽瞪羚企业培育工作开展情况

近年来，我市一贯重视独角兽瞪羚企业的培育发展工作，聚焦独角兽瞪羚企业发展需求，打造“纵横交错”立体培育体系，协调解决难题，重点做好以下六个方面工作：

1. 完善培育机制，协调发展难题

一是强化协同。发挥南京市独角兽瞪羚企业服务中心功能，会同相关部门加强统筹，强化政策宣讲和业务辅导，从要素保障、人才引进、成果转化、项目推介、资本对接等方面加大支持力度，强化市区联动、高效协同。二是建立机制。构建“异动预警、走访调研、协调服务”培育机制，积极召开独角兽瞪羚企业座谈会，组织开展服务活动，帮助企业解决发展中遇到的难题。三是数据分析。通过建立全市独角兽、培育独角兽、瞪羚企业数据库，实现企业数据可视化、统计分析、指标管理等功能，动态跟踪掌握企业发展情况，为企业梯度培育、产业高质量发展等提供支撑。四是专家服务。集聚多方资源，不断充实完善由“产、学、研、政、金”相关人员组成的独角兽瞪羚企业专家服务团队，融合战略管理、企业运营、金融投资、银行贷款、法律法规、人力资源、市场营销、成果转化等专业服务，指导高成长企业高质量发展。

2. 制定培育政策，强化服务举措

为进一步推动全市独角兽企业、瞪羚企业培育发展，加大政策支持力度，市发改委按照市政府部署要求，在学习借鉴相关重点城市经验做法基础上，遵循建设全国统一大市场原则，聚焦企业成长需求，牵头制定了《南京市关于加快培育独角兽企业、瞪羚企业若干政策措施》，于2025年7月3日印发。政策举措包含完善梯度培育体系、强化高效服务保障、鼓励加大创新投入、强化股权投资支持、加速参与资本市场、支持企业并购重组、用好科创金融工具、夯实人才服务保障、加快场景创新应用、加强企业宣传推广等10个方面，共计45条政策点，既突出了独角兽企业、瞪羚企业的特色和亮点，又和现行相关政策进行了融合，深度赋能全市独角兽企业、瞪羚企业快速成长。在政策制定过程中，积极参考吸收了本提案的相关建议。

3. 优化产业生态，拓展资源对接

一是打造对接平台。构建企业成长全生命周期、全要素支撑体系，围绕独角兽瞪羚企业重点产业领域，有针对性地为独角兽瞪羚企业提供供需对接平台，帮助企业拓展市场。举办各类交流沙龙、咨询讲座、投融资对接系列活动，促进独角兽瞪羚企业融合创新。二是促进成果转化。针对独角兽瞪羚企业的科技成果转化问题，我市重点从“供给端、需求端、转化链”入手，持续强化高质量成果源头供给和技术需求收集，发布科技成果和技术需求“两项清单”，完善全链条转化平台体系，搭建“先市级培育—后省级推荐”的概念验证中心支持体系，布局建设全国高校区域技术转移转化中心，全链条推动成果贯通式转化。三是培育未来产业。我市从2022年起，先后出台《南京市加快培育新赛道发展未来产业行动计划》《南京市加快发展未来产业六大专项行动计划》等系列政策文件，聚力发展新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能六大细分赛道，超前布局商业航天、智能网联汽车、量子信息等前沿产业，打造“6+X”未来产业培育体系，不断凸显未来产业“增长极”。2024年，全市未来产业业务收入同比增长20%以上。四是发展新赛道。我市从2021年起开始探索在高新园区开展新赛道培育工作，依托15个高新园区建立“1+15”未来产业促进中心，明确“一园区一赛道”发展思路，提出了“五个一”新赛道促进机制，已举办了四届的新赛道大会，塑造了“新赛道之城”品牌，为独角兽瞪羚企业培育提供了良好土壤。

4. 建设应用场景，举办主题活动

一是升级工作机制。2024年，我市应用场景工作“再升级”，建立“部门+中心+公司”的应用场景推进机制及覆盖市级有关部门、市属集团、产业专班、板块的市区两级工作体系，组建南京市应用场景创新服务中心、南京市场景创新发展有限责任公司，协调政府部门、国有企业、链主企业深挖内生需求，面向独角兽瞪羚企业释放场景机会，畅通独角兽瞪羚企业参与场景建设渠道，结合“三新三首”政策，为企业提供新技术和产品的验证场景。二是发布应用场景。2024年全市围绕“4266”产业体系和现代服务业，累计对外发布应用场景超1100个，开放合作需求超3000个，专题发布人工智能重点应用场景18个、“2024年南京市重大应用场景全球合作榜单”20个、“新质城建”超级场景及“2024南京市工业机器人十大应用场景”12个，遴选发布2024年市级重点应用场景119个。三是完善工作链条。通过做实应用场景遴选、发布、对接、建设、推广5个工作链条，加强场景资源的设计开发与赋能提升。上线“南京场景发布”微信公众号，集聚全市场景政策、清单、活动等资源信息；引入金融活水，抢滩发布全国首支场景创新股权基金与场景贷；市区共建场景创新实验室，并与多个板块开展业务合作。全天候场景工作的开展，为一批独角兽瞪羚企业创新成果嫁接场景资源，促进企业跨越发展。四是开展系列活动。举办南京市“新质城建”应用场景发布会等“宁创”系列活动，以及应用场景观摩会、创新产品推介会、产业供需对接会、场景创新大赛等，为独角兽瞪羚企业及其上下游企业、高校科研院所、投资机构等生态主体搭建交流合作平台。

5. 加强资本赋能，打造产业基金

一是打造基金集群。我市于2024年8月印发《市政府关于打造南京市“4+N”产业基金集群聚力推动产业强市发展的实施意见》，明确整合各方资源，将市创投集团资产规模增至300亿元，市创投集团按照“功能性、战略性、协同性、经济性”相统一原则，围绕重大项目落地、重点产业发展、强链补链延链、科创人才培育四大方向，加强与各类资本合作，设立N支基金，力争形成总规模超2000亿元的“4+N”产业基金集群，构建“重点产业全覆盖，服务生命全周期”基金接续投资体系。截至目前，市创投集团已组建12支目标总规模408亿元的专项母基金，正通过子基金及项目直投方式投向符合产业发展方向的各类企业，支持独角兽瞪羚企业股权融资。同时，针对国有投资平台不敢投、现有考核机制不能匹配“耐心资本”等问题，文件也明确要求建立容错免责及分类考核机制，市财政局和市国资委正在按要求牵头推动相关机制建立。二是用好多层次资本市场。加强与境内外证券交易所的合作，广泛开展上市培训、企业走访、推进座谈等活动，带领独角兽瞪羚企业走进境内外交易所交流，提高企业对资本市场的认识。实施企业上市服务专员制度，定期跟进重点拟上市企业问题，协调解决拟上市企业的问题。三是组建转贷基金。我市组建10亿元南京市民营企业转贷基金，助力企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。在银行承诺续贷的前提下，企业可使用基金进行应急转贷。企业在约定的期限内（15天以内）使用转贷基金，仅按照一年期LPR为基准计算每日转贷费用，远低于市场上短期资金拆借价格。

6. 做好企业宣传，提升品牌形象

一是媒体宣传。积极宣传报道优秀独角兽瞪羚企业和企业家，联合南京广电牛咔视频推出《潮涌金陵》独角兽瞪羚企业家访谈节目，展示企业家风采，凝练企业战略思维，形成可借鉴、可复制的经验；联合南京日报开展“新质生产力之高成长企业”主题调研采访系列活动，专题刊登系列报道。二是榜单推荐。积极推荐我市独角兽瞪羚企业参评“胡润全球独角兽”“长城战略咨询中国独角兽”，组织我市独角兽瞪羚企业参加胡润全球独角兽大会，实现上榜企业数量提升，弘扬我市经济发展正能量。三是影响提升。持续动员我市独角兽瞪羚企业参加南京留交会、金洽会、产业科技创新与投资促进大会、“赢在南京·创业金陵”科技创新创业大赛等会议会展活动，扩展我市独角兽瞪羚企业影响力。

四、下步工作计划

市发改委将积极采纳各位委员提出的意见建议，会同各相关部门共同努力，加强对独角兽瞪羚企业的资源投入，加快培育新动能。

一是进一步统筹完善培育机制。发挥市独角兽瞪羚企业服务中心功能，建立常态化沟通协调机制，完善市区联动走访机制。完善专家服务团队，组织开展高质量系列活动，为独角兽瞪羚企业开展产学研合作、投融资对接、产业链赋能、场景应用、专家咨询等服务。对我市相关政策措施和榜单企业做好宣传工作，充分展现我市企业创新活力及良好生态，聚焦新经济、新赛道，深入挖掘企业成长价值和企业家创业成功经验，通过媒体传播的力量，树立南京企业的典范形象，通过典型案例总结形成可借鉴、可复制的经验，推动我市经济高质量发展。

二是进一步培育新产业新赛道。聚焦“4266”产业体系，结合各园区特色，深度挖掘独角兽瞪羚企业和潜在高成长型企业，做好培育工作。进一步加强未来产业发展趋势研判，坚持动态调整、滚动培育，持续拓展“6+X”产业内涵，深入推进未来产业技术创新、企业引培、人才储备及生态集聚。关注国家未来产业工作动态，适时启动国家未来产业先导区创建工作，因地制宜支持省级未来产业先行集聚发展试点主承载区建设，巩固“强者愈强”的领先优势。

三是进一步发挥应用场景作用。以服务产业强市大局为根本宗旨，以融合创新为内生动力，深化全市域、全领域、全链条、全天候场景服务焕新。紧扣产业强市“146”工作专班，配齐配强场景专员下沉力量，借力借智做好场景资源统筹，推动“政府侧”和“社会侧”场景开放。深挖场景供需“两张清单”，挂图作战靶向服务，依托多元化工具构建场景全生命周期“伴行”服务，以“应用场景”搭“产业风景”“科创胜景”，持续提升产业强市创新力和驱动力。

四是进一步强化金融资本赋能。支持独角兽瞪羚企业上市和并购重组，强化企业上市服务专员制度，协调解决民营拟上市企业问题。会同境内外交易所广泛开展企业走访，组织企业走进交易所，加速企业上市进程。支持独角兽瞪羚企业股权融资，出台股权投资支持政策，优化股权投资发展环境，提高民营企业股权投资的可得性。视情发起设立聚焦投资独角兽瞪羚企业的专项基金，加大对颠覆性、技术含量高项目的投资规模和投资力度。扩大综合金融服务平台覆盖范围，提升线上服务质效，整合政府扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为全市独角兽瞪羚企业提供“一站式”综合金融服务。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日