韩晓帆等委员：

你们好！你们提出的关于加强地下文物保护，推进南京历史文化名城建设的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。南京是全国首批历史文化名城，是赓续中华文明发展进程的重要古都城市，有着极为丰富的文化遗产资源。您们的提案深入分析了我市地下文物保护面临的挑战，并提出针对性建议，对完善文物保护机制、促进历史文化遗产传承保护具有重要指导意义。

一、落实“考古前置”，筑牢地下文物保护根基

面对城市快速发展，为切实加强地下文物保护，我市始终坚持“先考古、后用地”原则，统筹协调地下文物保护与古都型城市建设关系，2016年市政府出台的《南京市地下文物考古工作办法》明确提出“先考古后出让”，2019年施行的《南京市地下文物保护条例》将“先考古后出让”以地方性法规的形式予以明确，同年制定的《关于进一步推进在土地收储入库前开展文物勘探工作的实施意见的通知》将考古明确提前到土地收储入库前。经过持续努力，地下文物保护机制逐步完善，市政府建立了土地出让、土储计划等联席会议制度加强考古前置监管；市文物部门加快操作文件配套化、考古收费规范化，履行地下文物保护和监督管理职责；市规划部门负责及时向文物部门提供年度土地出让计划，把完成考古作为建设项目规划审批的前置条件；各区政府、市各有关单位、各开发园区全面落实土地储备和项目建设前的考古前置工作。按照“保护第一”“应保尽保”的要求，通过考古前置的全面覆盖，有效遏制了工程建设破坏地下文物的现象，探索出“立法先行、部门联动、建强队伍、分类保护”的基建考古“南京模式”，年度考古作业量位居全国前列。2024年，该做法入选全国基本建设考古和文物保护优秀案例，获国家文物局推介。

市文旅局全面加强涉及文保单位“两线”范围、地下文物重点保护区的文物保护监管，建立文化遗产保护多重责任体系，确保责任压实到人、到底、到边；建立多层次文物巡察制度，落实“属地管理、分级负责”的原则，开展常态化文物巡察；建立事中事后监管制度，及时发现问题、督促整改，并对严重破坏文化遗产行为依法追究责任，切实加强监管效能。

 市规划资源局健全“先考古，后出让”的考古前置程序，确保土地出让前完成考古和相关保护工作；强化国土空间用途管制和规划许可管理，在出具规划条件和项目审批核发规划许可时，严格执行有关历史文化保护线及空间形态控制指标的管控要求。

市建委加强建设工程文物安全管理，邀请相关单位参与新建项目的监督交底，对建设、施工等相关单位和人员开展地下文物保护宣传教育，提高工程参建单位文物保护意识，指导督促责任主体单位严格落实我市文物保护的相关规定要求，将地下文物保护利用与城市建设发展有机结合，持续提升新时代古都南京文化遗产保护水平。

二、 坚持多措并举，保障地下文物安全

加强资源调查管控。市规划资源局启动全域全要素摸底调查工作，与市委宣传部联合印发《南京历史文化资源摸底调查工作方案》，会同市相关部门结合全国文物“四普”开展全区域全要素历史文化资源调查，对市域范围内承载古代史（含史前）、近现代史、百年建党史、新中国史以及改革开放以来等阶段，体现南京历史文化特色的各类历史文化资源进行全面调查，同时建立分类科学、保护有力、管理有效的南京历史文化资源保护名录，纳入到南京历史文化名城保护规划和保护传承体系规划。

强化城市更新保护。市建委以推动城市更新为契机，有效促进文物保护和城市更新协调发展。加强政策支撑，《南京市城市更新办法》提出“保护传承，塑造城市特色”的工作原则，明确历史文化遗产应保尽保，坚持“留改拆”的城市更新优先序。注重方案把关，在涉及文物保护的城市更新项目方案设计中，明确保护范围和标准，提高修缮保护施工工艺水平。激活文物资源，在对文物进行保护修缮的基础上，推动“设施嵌入、功能融入、场景代入”，保护与彰显传统历史文化。

严惩文物违法行为。 市文旅局加强文物执法，依法依规查处违法行为，2024年针对文物行政违法行为共做出11件行政处罚，其中买卖国家禁止买卖的文物案件4起，高仟仟等4人买卖国家禁止买卖文物系列案件被评为2023—2024年度全国文化市场综合执法重大案件。市公安局将严厉打击文物犯罪，以盗掘古文化遗址、古墓葬、盗窃石窟寺石刻等三类文物犯罪为打击重点，部署开展打击防范文物犯罪专项行动；加强部门协作，与文旅、市场监管等部门建立打击防范文物犯罪长效机制，进一步加强文物保护单位及重点文物管理，加大古玩旧货商店、网络鉴宝交易平台等重点部位的巡查和监管力度；强化基础防范，着力加强文物保护单位治安防范能力建设，会同文旅部门开展文物安全防范检查抽查，重点排查城乡建设施工、文物博物馆单位安全防范工作，对安全责任不落实等问题限期落实整改。

及时推进考古标本移交。根据相关法律条例规定，考古发掘所获取的考古标本，须待整理完毕后将按照规定向省文物局指定国有文物收藏机构移交出土标本。为推进出土文物保护展示，市文旅局积极协调推进考古标本移交，经省文物局批准，2025年6月市考古研究院已将六合出土的部分具备移交条件的478件（套）考古标本整体移交给市博物总馆收藏。为推进涉案文物移交，2024年5月中旬，市文旅局联合市公安局刑警支队、市公安局江北新区分局、市博物总馆在市博物馆大成门广场开展涉案文物交接仪式暨南京市文化市场普法宣传进景区活动。下一步，市文旅局将按照文物移交相关法律条例规定，完善文物移交机制，积极推进涉案文物及时纳入博物馆收藏体系。

严格开展科学考古。市考古研究院始终按照市委、市政府“超前考古、开放考古、主动考古、科学考古，促进文物保护与城市建设协调发展”的要求，发掘过程中注重考古现场的记录与保护，采用数字化手段对发掘过程进行全面记录。加强与国内一流考古机构和科研院所的交流与合作，不断推动考古科研成果的转化与应用，提升国内影响力。此外在田野考古发掘过程中，设置临时标本整理间，秉持“边整理、边研究”理念，及时将考古发现转化为考古成果。2025年上半年完成刊发相关论文成果10篇，其中核心期刊7篇，为文物保护展示提供了支撑。

三、深挖文物价值，推动活化利用惠及于民

市文旅局加强对出土文物，特别是重点保护区出土文物的深度研究，理清其承载的历史脉络、优秀传统文化、革命文化及社会主义先进文化内涵，并将研究成果转化为高质量的展览、社教活动、出版物等，讲好南京地下文物故事。举办重要考古成果专题展。南京江宁华西村战国至六朝墓地考古项目入选江苏地域文明探源工程2023年度重要发现，今年5月，市、区文物部门联合主办《寻宁-南京江宁华西村考古成果展》。8月底，《江之永矣——江南地域早期文明特展》在市博物馆举办。举办“5•18国际博物馆日”系列活动。以“在博物馆里遇见‘宁’”为主题，发布2025年南京市十大推介展览，推出100余项精品展览和趣味社教活动，推介博物馆延时开放、夜游夜演信息，发布南京博物馆教育资源项目库，开展高校博物馆资源共建共享活动等。策划重大主题展览。组织全市革命类博物馆纪念馆围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年主题，依托纪念设施及相关红色遗址和革命文物资源组织开展重大纪念活动，举办展览10余个。开展“我们的节日”系列活动。组织全市博物馆结合自身特色和馆藏资源，围绕元旦、春节、清明、五一、端午等节假日开展“我们的节日”系列活动200余项。推出融合创新四个“100”活动。文旅、宣传、教育部门推进博物馆与学校深度融合，评选公布了南京市“博物馆里的大思政课”精品课程100个、南京博物馆教育资源项目100个，下半年还将推出文博志愿推荐官100个、馆校合作活动签约100个，进一步促进博物馆资源融入教育体系。此外，市规划资源局与市文旅局在2022年共同举办《千年文都、典范城市——南京历史文化名城四十年展》，以四十年来我市编制四版名城保护规划和重大地下考古发掘成果为主线，从规划和文物两个部门双重视角出发，重点反映了规划引领下的南京历史文化名城和各级地下文物保护工作取得的卓越成效，获得了较好的社会反响。

感谢您们对南京历史文化保护工作的关心与支持！我们着眼南京古都定位，持续完善文物长效管理机制，促进文化遗产保护传承利用，让文物真正“活起来”，彰显古都文明魅力。

                             南京市文化和旅游局

                             2025年10月13日