民建南京市委：

你们好！你们提出的关于破解“小马拉大车”，提升基层治理效能的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、前期工作

基层工作出现“小马拉大车”现象是长期困扰基层治理的老问题，党中央高度重视，基层组织和基层干部高度关注。南京市深入贯彻落实中央关于整治形式主义为基层减负决策部署，下大力气破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

（一）“轻车”减负情况。一是厘清权责，完善清单。制定街镇履职事项清单，除行政权力事项外，另收回不合理的考核评比、重复的信息上报、多头无效的数据填报、推动工作实质作用不大的创建示范等形式主义事项。结合街镇清单，推动制定区级社区（村）工作事项清单指导目录。二是清理整合，规范设置。推动整合基层政务APP，推进面向基层实际在用的政务APP向“我的南京”政务版一端集成，已完成28个系统接入。明确社区（村）挂牌类型及要求，持续整治部门违规要求社区（村）挂牌现象。开展政务公众账号、网络工作群组排查整改工作。三是精文简会，提高效率。强化文件、会议计划管理和总量管控，按季度动态监测市级部门发文、开会情况，及时对超计划单位作出预警提醒。制定实施发文前开展为基层减负一致性评估机制，可发可不发的文件一律不发，从源头上把牢减负关口。加大对全市办公室系统的业务培训力度，加强对公文制发、文件精简、发文审核、会议组织等方面的专题辅导，推动精文减会要求刚性落实。

（二）“壮马”赋能情况。一是打造过硬队伍。依托南京城市基层治理学院，加强培训载体建设，常态化开展社区工作者轮训调训，累计组织培训7000余人次。持续优化“仙林课堂”教学课程设计，打磨实战实训精品课程，围绕安全韧性、减负赋能、物业党建联建等重难点事项，组织应急、消防、网信、房产等部门对社区工作者开展专题培训，完善社区工作者职业化培训体系。二是严控借调行为。严格规范借调社区工作者行为，全面开展排查清退工作，下发工作提示强化社区工作者借调原则、借调程序、借调时限以及日常监督等方面要求，明确区级党委社会工作部门要结合实际制定具体借调工作要求和审批程序。开展规范借调社区工作者“回头看”，直插基层传达政策、压实责任。三是充实基层力量。通过“减上补下”等方式，加大编制资源向镇（街道）倾斜的力度，分批下达行政、事业编制，用以充实面积大、人口多、任务重的镇（街道）以及基层安全生产、应急消防、行政执法等重点领域。指导各区建立镇（街道）行政编制“周转池”，有效破解编制资源固化、“有编不用”和“无编可用”并存等问题。连续3年选聘优秀村社书记纳入事业编管理，切实解决基层干部后顾之忧。

（三）科技支撑情况。一是加强政务系统对接。推进各部门政务应用程序与“我的南京”对接，对市民/企业提供服务的高频应用接入“我的南京”市民版/“宁企通”惠企综合服务平台，面向内部工作人员的应用全面接入“我的南京”政务版。目前“我的南京”政务版已接入各类政务软件109个。二是推动数据直达基层。为基层授权推送户籍人口、死亡人口，以及享受尊老金、低保、特困、残疾补贴等政策补贴人员信息，为基层构建了可查可用、安全可靠的数据平台，实现数据查询不出社区。三是建设融合场景应用。围绕各类救助政策补贴对象筛查需求，建立数据比对模型和比对机制，建设“残疾人两项补贴发放”“低保补贴发放”“特困补贴发放”等7个场景，完成数据比对，为基层筛查补贴应停发对象信息、补贴应变更对象信息，减少基层数据核查工作量。四是建设一体化政务服务平台。已覆盖市、区、街道（镇）、社区（村）四级，统筹本地区自建政务服务业务系统整合工作，推进一体化政务服务平台与市建系统对接。研发政务服务综合一体机，以一机集成方式推进线下通办。建成24小时政务自助服务网点，综合自助设备在省、市、区、街、社五级布设。

（四）优化考核情况。一是完善考核体系。扎实开展精简优化基层考核，进一步完善综合考核体系，精简考核指标，优化考核方式，减轻基层迎考负担。合理设置考核指标，坚决纠治层层加码、搞“千分制”、违规设置“一票否决”和签订责任状事项等问题。二是规范督查检查。加强统筹管理，严格审核督查检查事项方案，不得高频次、长期化开展督查检查，不得年底扎堆开展，不得频繁开展阶段性评比排名。规范条线系统内部督查检查事项管理，建立备案制度，纳入统一监管。三是强化清单运用。细化街镇履职事项清单与综合考核衔接机制，把清单作为考核基本依据，明确不属于街镇职责范围或无力承接的事项不得纳入考核，不得将以区级部门为主责的事项以属地责任名义纳入对街镇考核，以清单落地推动基层减负增效。

二、初步成效

（一）工作机制更加完善。市区两级均建立由党委主要负责同志任总召集人的党建引领基层治理领导协调机制，吸纳33个主要部门作为成员单位，围绕安全韧性、减负赋能、夜市经济等重点攻坚领域，综合运用全体会议、专题会议、联络员会议，研究推动问题有效解决。其中，协调机制将破解“小马拉大车”问题作为重要议题，定期调度跟进。优化省党支部书记学院城市分院运行机制，与南京城市基层治理学院形成“一体两翼”培训基地。

（二）规章制度更加健全。2024年7月，根据中央、省委有关工作部署，结合我市实际，坚持系统谋划、精准落实、示范引领，我部会同市委组织部研究制定《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的工作措施》，并结合工作职能确定具体牵头和责任部门。文件印发以来，我部多次收集市级部门有关措施落实情况。2024年11月形成我市破解基层治理“小马拉大车”突出问题的进展情况报告。今年以来，组织开展工作措施落实情况中期评估。编印《社区（村）“六必查”相关规范汇编》，明确基层减负相关标准。

（三）部门协作更加密切。在市党建引领基层治理领导协调机制以及市减负专项工作机制统筹调度下，部门和板块对破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要性和紧迫性认识更加深刻，配合程度更高，协作意识更强，能够积极主动为基层减负担、向基层沉资源。连续2年组织76个市级机关部门列出年度基层治理重点任务，推动部门职责融入基层治理。组织全市600多家市、区两级机关企事业单位与101个街镇党（工）委开展“双结对、双促进”行动，相关做法被中组部《组工信息》刊载。

（四）多元共治取得实效。打造新就业群体“友好宁城”，在全市推广使用“宁新码”，吸纳近万名快递员、外卖员担任流动网格员、社区志愿者。推动220家协会商会专业人才参与基层治理，提供服务超万人次。全市2.4万人报名全国社会工作者职业资格考试，同比增长49.3%，社会工作者万人持证率、中高级人才数等指标居全省第一。在全省率先启动行业协会商会“牵手‘第一书记’，助推乡村振兴”专项行动，推动签署共建项目。

（五）基层单位更加认可。通过第三方评估，街镇和居村两级对破解“小马拉大车”突出问题的成效普遍认可。从与街镇相关工作措施来看，推进政府购买服务、突出党的创新理论学习、开展“指尖上的形式主义”专项整治等三条措施的工作成效最受认可，认可率分别为99.01%、99.01%、98.52%；从与居村相关的工作措施来看，推进政府购买服务、突出党的创新理论学习教育、开展“指尖上的形式主义”专项整治等工作措施成效最受认可，认可率分别为95.92%、95.25%、92.02%。

三、下步工作打算

充分参考提案四个方面意见建议，坚持“为车减负”和“为马赋能”一体落实，让基层干部“负担”变轻，“动力”加足，切实提升基层治理效能。

（一）着力深化有力有效做法。持续严控借调基层干部和社区工作者行为，加强基层干部能力提升，为基层“壮马”做好加法。有序推动街镇履职事项清单编制、规范组织机制牌子证明等工作，厘清权责，为基层“轻车”做好减法。进一步落实“双结对、双促进”行动，做实基层区域化党建，为基层“聚力”做好乘法。坚持编制、力量、资金等资源下沉，推动权随责走、费随事转，为基层“畅路”做好除法。

（二）着力攻坚难点堵点问题。锚定需多部门配合问题，抽丝剥茧明晰问题本质，推动各方向前一步，形成问题破解合力。对于社会力量动员难度大等问题，服务管理双向发力，激发社会力量参与基层治理的活力。针对技术壁垒攻克等问题，加大技术升级，推动双向对接，破除壁垒和梗阻。以多方协同、多元共治，推动有关措施有效落地落实。

（三）着力形成常态长效机制。将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为领导协调机制会议的重要议题，定期调度跟进，推动有关单位履职尽责，自上而下构建多部门参与基层治理、多领域融入基层治理的良好格局。同时畅通基层反映渠道，探索反向评议机制，自下而上靶向施治，有效激发基层治理活力。

最后，再次感谢你们对市委社会工作部工作的关心、支持和理解！

中共南京市委社会工作部

2025年7月30日