尹林虎委员：

您好！您提出的关于打造我市高质量养老服务的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“优化资源配置”的建议

一是强化政策引导。在全国率先推出“两无偿、一优先”政策发展养老服务设施：明确社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，公建配套的养老服务设施“无偿”交由非营利性社会养老服务机构运营，行政事业单位的闲置用房“优先”用于养老设施，有效降低运营成本。目前，全市已建成社区居家养老服务中心1400余个，社区居家养老服务“15分钟服务圈”日益完善。

二是优化服务供给。科学规划养老服务设施布局，整合资源为老年人提供多样化、综合性养老服务。2024年，卫健部门牵头的“健康小屋”计划在6个行政区落地11个站点，覆盖10万居民，提供健康科普等服务。部分小屋引入智能设备，实现健康数据动态采集与分析，且与社区医院等深度融合，形成“检测—评估—干预”闭环。值得一提的是，全市通过“健康小屋+社区医院+智慧平台”多维联动，形成“设施下沉、医养融合、智慧赋能”特色模式，将健康管理服务延伸至全链条。未来，社区健康小屋覆盖将会更广、医养结合模式更多元、免费体检服务更精准，为老年人提供“家门口”高质量健康保障，我市将持续提升健康管理服务的普惠性与专业化水平。

三是推进医养结合。近年来，我市全力提升医养结合服务供给，探索多种服务模式。目前，全市建成216家两证齐全的医养结合机构，其中205家是养老机构设医疗机构，11家为医疗机构开展养老服务。2025年底，将实现养老机构与医疗机构签约服务全覆盖，确保养老机构为老年人提供医疗卫生服务。同时，我市通过“嵌入式”养老综合体等创新模式，推动医养结合服务向社区、家庭延伸，开展健康教育等服务。此外，加强基层卫生服务体系建设，全市社区卫生服务中心（卫生院）、服务站（村卫生室）规范开展基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务，为老年居民建立并动态管理电子健康档案。

四是加强精神建设。在老年教育方面，教育部门牵头构建市、区、街（镇）、社区四级老年开放大学办学体系，市、区两级建成率达100%。截至2024年，全市有37所市、区级老年大学，服务近30万学员，课程超50类，涵盖歌舞、乐器等，满足不同兴趣需求。同时，社区教育资源下沉，推动“15分钟学习圈”建设，方便老年人在家门口学习。此外，在课程建设、师资培养和宣传推广上持续发力，多个项目入选省级资源库，线上线下学习平台成效良好，“南京学习在线”注册超140万，“南京市民终身学习体验中心”年接待数千人次，解决地域和身体限制问题。各级文化部门和公共文化机构以老年人需求为导向，推进文化设施建设，组织文化活动，充实老年人精神生活。

二、关于“提升服务质量”的建议

一是多维度加强养老服务人员培训。从民政部门来看，在加强养老护理员培训方面，建成市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及4所省级养老护理员实训基地，市区联动每年对50%的养老从业人员实施职业技能培训。从人社部门来看，将养老护理人才培训纳入补贴性职业培训，把多个养老类项目列入政府补贴培训清单，符合条件人员参训取证可享补贴。同时，培育社会化评价机构，遴选3家单位统筹全市养老护理人员职业技能等级认定工作。2024年，全市2500余人通过养老护理员职业技能等级认定取证，涵盖不同层级，改善了养老行业技能人员短缺问题。同时，依托人社官网“南京职业培训e起学”公益平台，更新培训视频与课程资源，打破时空限制，推动养老护理培训常态化、便捷化，助力从业人员随时学习。

二是多举措完善养老服务监管机制。强化规范引领。按照《南京市养老服务条例》指引，明确市-区-街-社四级服务设施职能、设施、项目及人员配备要求，打造全领域、全功能、全方位的社区居家养老服务体系。连续多年开展社区居家养老服务中心等级评定，以评促建提质，目前全市已评定三级及以上中心900多个，保障老年人就近享受优质服务。推进标准宣贯。严格落实国家养老服务标准，结合本地实际制定多项省、市地方标准，涵盖居家养老送餐、助浴、医养结合等领域。加强综合监管。目前，“1+12”个养老服务指导中心实现市、区两级全覆盖，并设立服务热线，接受社会投诉举报，对养老服务组织动态监测与综合监管，引入专业第三方对政府购买服务、养老机构安全等工作开展评估，推进养老服务规范有序发展。

后续，我局将与人社部门紧密协作，加大养老服务人才培养力度，优化培训内容与方式，提升从业人员专业素质和服务能力。同时，完善养老服务质量监督体系，强化日常监管与违规处理，推动养老服务标准化、规范化发展。

三、关于“强化资金保障”的建议

一是多渠道拓宽养老服务资金来源。强化财政资金引导作用。我市将养老作为重点民生工作，持续保障资金。市级财政发挥主导，建立养老系列补贴。福彩公益金向养老倾斜，确保超55%资金用于养老。近五年，市、区两级养老财政投入增超2倍，目前达5亿元，为养老事业奠基。给予政策资金减免优惠。通过“两无偿一优先”推动公办养老机构社会化运营。公益性养老机构优先划拨用地，闲置场所改造有优惠；经营性养老机构行政事业收费减半，公益性机构免征。激发社会资金参与活力。鼓励社会资本参与养老设施建设，引导企业、社会组织参与服务，投资医养综合体，引入国际资源；建设颐养中心，打造CCRC养老社区；外资品牌落地，形成多元竞争格局。拓展慈善资金资源渠道。通过“慈善一日捐”“企业冠名基金”等募资，2024年重阳节企业捐赠助老资金22万元及物资近17.4万元。市慈善总会设专项基金，支持困难老人照护项目。

二是科学合理分配养老服务资金。财政部门大力支持养老服务发展，科学统筹现有专项资金，对各类养老服务设施分类支持。支持公办兜牢民生底线。为兜底保障困难群体集中养老需求，发挥公办机构示范引领作用，财政投入专项资金用于点将台、祖堂山社会福利院院区改造和医疗设备更新，提升服务能力。同时，支持市中心医院医养中心项目建设，并投入资金建设市颐养中心。扶持民办激活市场活力。鼓励民营养老机构发展，通过财政专项拨款和福彩公益金，给予中低端民办养老机构建设和运营补贴。为提升社区居家养老服务机构能力，加大政府购买服务力度，为困难、高龄老人免费提供上门服务；对社区助餐点、中心厨房、养老服务中心运营，按考核等级和服务人次绩效奖补，助力机构稳定运营、提升服务质量。助力专业人才强化服务能力。加强养老人才队伍建设，在落实就业创业普惠政策基础上，对养老从业人员额外给予入职奖励、岗位津贴，补贴标准与技能等级挂钩。同时，支持开展养老护理员免费技能培训、技能等级认定和技能大赛，以赛促学，提升从业人员专业能力。

下一步，我局将配合相关部门持续优化养老扶持政策。一方面，探索吸引社会资本投入养老服务方式；另一方面，加强财政资金监管，确保资金投向养老设施建设、服务人员培训、服务质量监督等关键领域，完善资金保障体系，提升全市老年人幸福感和获得感。

最后，再次感谢您对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2025年7月23日