孙晓佳等委员：

你们提出关于推动居民消费的提案收悉，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

围绕“政策+活动”双轮驱动，我市着力提振大宗消费、打造特色场景，进一步激活消费市场。2025年1—5月，全市社会消费品零售总额3651.1亿元，同比增长6.3%，其中5月当月增长8.0%，与全国、全省比较，累计增速分别高于全国、全省1.3个和0.7个百分点。

一、“增加居民收入预期，更好服务市场主体发展”方面

一是落实惠企税费政策。2023-2027年间，落实重点群体创业就业税收政策。对相关人员从事个体经营者，按每户每年限额扣减增值税等税费；对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税；对招用重点群体企业，按实际招用人数予以定额扣减增值税等税费。对符合条件的金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。

二是优化政策服务。积极拓展政策宣传渠道，强化政策培训辅导，实现政策申报即享，为纳税人缴费人持续减负。助力新设立“两新”经营主体尽早提升信用级别。纳入纳税信用管理，已满12个月但因不满一个评价年度而未参加年度评价的纳税人可以申请纳税信用复评。优化“税银互动”合作机制，切实将企业“纳税信用”转化为“融资信用”，提高“两新”小微企业、个体工商户的融资便利性。

三是保障居民收入。2025年市级预算安排10.8亿元支持产业发展，推动企业扩大规模、增加用工，带动城市居民增收。安排扶持新型农村集体经济项目配套资金，促进农村劳动力就业增收和提高农民消费能力。持续化解隐性债务风险，加大拖欠账款清理力度，保障农民工工资及时支付，消除影响居民收入的不利因素。

二、“创新培优，壮大新型消费，巩固培育新的消费增长点”方面

一是促进直播电商创新发展。指导市电商协会、我市电商企业牵头制定国家标准《电子商务直播基地建设与运营规范》。推进电商产业集聚建设，支持虚拟直播、即时零售、数字生活服 务等新业态新模式发展。强化电商直播赋能作用，围绕消费品以旧换新、数字消费、绿色消费、健康消费等，开展“网上年货节”“双品网购”“618”“双十一”等电商促消费活动。联合本地生活电商平台开展“直播+”“AI+”等沉浸式、互动式消费促进活动。组织全市重点直播电商企业、在校大学生代表参加全省电商直播技能大赛。举办南京直播电商文化节，以“数享美好生活”为主题，采取“1+2+12+N”活动形式，拓展多元化直播电商应用场景。指导建邺区成功举办新消费直播大赛，大赛期间累计成交订单量达到1153万单，销售额达28.59亿元。

二是推动商圈建设发展。积极打造特色街区，加快新街口、夫子庙、百家湖等商圈提档升级，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐等于一体的复合型消费集聚区，夫子庙步行街获评首批“全国示范步行街”，老门东、南京1912、百家湖1912、熙南里街区成功创建“省级示范步行街”。持续推进商业空间布局优化和商业载体焕新升级，联合市规划资源局组织开展《南京市商业空间布局规划（2025—2035年）》修编工作，打造“4+4+N”商圈体系。积极建设智慧商圈（商店），市、区商务局和商圈管委会三级联动，建立智慧商圈建设协调机制。邀请行业协会、专家等共同参与，构建多方共建、共商、共享的工作体系。推进商文旅体建设、环境风貌改造、业态品牌招引等，推动户外裸眼3D大屏建设，落地UR、斐乐等品牌旗舰店，焕新商业载体外立面。支持各大商业载体开发建设商业管理平台和线上销售平台，广泛运用智能导购、智能停车、智能衣架、智能结算等智慧场景。苏宁易购、金鹰购物中心、新百、中央商场等积极探索沉浸式体验场景，构建私域流量平台。智慧银行、智能警务机器人等部门机构智慧化成果率先亮相新街口。新街口商圈入选首批全国示范智慧商圈，金鹰国际购物中心、苏宁易家旗舰店、新百中心店先后获评全国示范智慧商店。

三是推进内外贸一体发展。组织外贸企业、采购商参与外贸优品中华行江苏站、“外贸优品网上行”等活动。举办南京展销月及南京都市圈专场活动，推动外贸优品开设展销专区，走进重点商圈。依托广交会、华交会等境内重点展会平台，推动参展企业与国内采购商对接，拓展国内市场。搭建跨境电商交易服务（如中国制造网）、建站服务（如“苏豪通”“焦点领动”）等平台，推动传统外贸企业转型跨境电商，支持完善跨境电商公共服务平台，提供跨境电商一站式综合服务。依托综保区、保税物流中心（B）型等海关特殊监管区，扩大跨境电商网购保税进口业务。

四是强化文旅消费发展。高水平打造“演艺之城”，落实对演出市场的奖励补贴政策，深化南京文化消费示范城市建设，持续优化政府补贴剧目、展陈工作。我市文旅消费政府补贴剧目实现演出总票房约4.75亿元，观演人次约133.8万人次，其中跨城观演人次约为48%；补贴展陈累计票房约2487万元，观展人次约22.3万人次。加强夜间文旅消费集聚区建设，鼓励和支持各区依托重点文化场所、历史文化街区、旅游景区等地域空间，串联剧场影院、美术馆、文博场馆、名人故居等文化和旅游场所，因地制宜融入演艺、电竞、动漫、体育、潮玩等元素，打造特色文化和旅游消费集聚场区。已认定27家市级夜间文化和旅游消费集聚区，并积极推动各家积极创建省级、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。挖掘文旅资源，打响“夜泊金陵”品牌，支持有条件的文博场馆、等级景区延长开放时间，积极培育一批如“金陵寻梦·夜瞻园”等夜游项目。打造夫子庙景区、玄武湖景区等一批旅游精品项目，推出“夜购、夜食、夜宿、夜游、夜娱、夜读、夜健”精品消费路线。

三、“聚力挖潜，促进农村地区消费”方面

一是大力发展乡村旅游。拓展“旅游+”路径模式，促进农旅融合发展。深化业态创新，以全市2个全国乡村旅游重点镇和22个省级以上乡村旅游重点村为支点，优化智慧导览、游步道、旅游厕所等基础设施，开发农耕研学、露营、康养等体验项目，培育乡村旅游精品线路。加强品牌营销，策划四季主题文旅活动，开展“百村百品”品牌建设，鼓励各乡村旅游点积极开展提振消费活动，打造乡村特色消费场景，通过流量赋能带动乡村旅游和农特产品销售。丰富乡村消费场景，对接南京大都市、大市场消费需求，拓展“休闲农业+”内涵，推动发展创意文化、特色民俗、亲子研学、绿色康养等“美丽经济”。开展“百村百品”乡村旅游品牌建设。做大做强“莱斯乡村”一站式农文旅推广服务平台，年休闲农业和乡村旅游接待游客稳定在5000万人次。

二是促进农民增收。加大农民增收支持力度，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，夯实农民经营净收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产净收入、合理提高转移净收入，多措并举，推动我市农民收入持续稳定增长，加快缩小城乡居民收入差距。开展金融服务乡村全面振兴专项行动，引导在宁金融机构立足南京市情农情，紧扣乡村全面振兴的重点领域和薄弱环节，加大金融支持力度，推动金融机构创新推广“金陵兴村贷”等符合村集体特点金融产品，精准满足农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织等融资需求。推广富民创业担保贷款业务，支持符合条件的创业个人和小微企业发展，有效推动符合条件的农业经营主体就业增收。促进产业发展。加速推动优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、都市花卉、特色鱼等农业优势特色产业“接二连三”全产业链延伸，加快推进粮油、蟹虾、蔬果、南京鸭等地产特色农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。支持农村电商、直播带货等发展，加强各大电商平台与农产品商家产销对接，增强农业产业全链条带动农民增收能力。

三是提升农村商业体系。制定县域商业体系建设实施方案，明确建设发展目标和重点任务，建设改造了一批县域商业设施，为推动县域商业发展，扩大农村市场消费，助力乡村振兴提供了重要支撑。截至目前，我市乡镇商贸中心、村级便民店、镇村物流快递服务站点实现了全覆盖，健全完善了以县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心为龙头，乡镇商贸中心、集贸（农贸）市场、镇级寄递共配中心为支撑，村级便民店、村级寄递综合服务站点为基础的三级县域商业和物流配送体系。江宁、六合、浦口、溧水和高淳等五区达到县域商业体系建设提升型标准，溧水区入选全国首批县域商业体系建设“领跑县”名单。

四、“挖掘大宗消费潜能”方面

一是促进房产消费。在需求端结合市情多轮优化调整房地产相关政策举措，着力构建多维互促的住房消费体系，研究制定市级房地产发展新模式举措。在供给端加大改善型住宅上市支持力度，系统摸排、科学统筹改善型住宅项目应上尽上、应上快上，并不断升级住房消费“以旧换新”服务模式，加速居民多样化改善性住房需求释放。在金融端落实国家差别化住房信贷政策要求，引导商业银行持续下调首套、二套住房贷款首付比例及首套房商业贷款利率，降低存量首套住房贷款利率，切实减轻居民购房负担。在公积金端提高资金使用效能，允许购房人全家提取住房公积金支付购房款，实施都市圈公积金贷款同城化政策，扩大按月直付房租业务范围，有效减轻租购资金压力。在财税端指导各区实施阶段性购房补助政策，包括持续实施“卖旧买新”个人所得税退税优惠，发放专题房展会现场购房补助等，有效降低刚性和改善性购房成本。在服务端指导各区在春节、“金三银四”、五一、端午、“金九银十”等重要节点组织开展系列房展活动，促进供需精准对接，其中2024年金秋房展会3天认购商品房1933套、成交总金额97.58亿元、申领补助近1亿元，有效提振市场预期和信心。

二是稳定汽车消费。落实国家汽车报废更新，对报废符合条件旧车并购买新车的，最高补贴2万元；落实省级汽车置换更新补贴政策，对置换符合条件旧车并购买新车的，最高补贴1.5万元；叠加出台市级汽车消费补贴政策，鼓励板块叠加出台汽车补贴政策，稳定汽车等大宗消费。今年以来，我市申请国家汽车报废更新和省级汽车更新补贴超9万笔 出台两轮汽车消费补贴政策，可以与国家汽车报废更新、省级汽车置换更新补贴叠加享受，总补贴额度3亿元，惠及约8.7万名消费者。同时，江北新区、秦淮区、建邺区、栖霞区、雨花台区、高淳区等板块也相继叠加出台汽车消费补贴政策，有力拉动了全市汽车消费。组织我市企业参加新能源汽车下乡活动，进一步促进新能源汽车消费。2024年，实施二手车经销支持政策，持续培育优质龙头二手车经销企业，引导二手车由经纪向经销模式转变。

五、“强化保障，完善消费金融支持体系”方面

一是完善重点消费领域金融配套政策。聚焦支持汽车消费，推动在宁金融机构认真落实《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，明确自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定，引导在宁金融机构加大新能源汽车消费支持，助力汽车以旧换新。聚焦支持体育产业，宣贯《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》，引导在宁金融机构加大体育产业发展重点领域的支持力度，提升金融服务体育产业发展的专业化能力，丰富适应全生命周期体育消费新业态发展需要的金融产品，结合体育产业和企业特点探索创新特色化、差异化金融产品。

二是加大对重点服务消费领域信贷支持。聚焦消费重点领域优化创新金融产品和服务，推动在宁金融机构积极运用交易流水、经营用房租赁、纳税、水电等数据，向服务业市场主体发放更多信用贷款。积极发展知识产权、收费权等抵质押贷款业务，充分发挥消费信贷在释放消费潜力、激发消费活力和增强消费动力方面的积极作用。助力消费品以旧换新，引导在宁金融机构创新装修贷、家装分期贷等家装家电消费信贷产品，有力支持汽车、家电、家居等消费品以旧换新。加速推广“金融科技+消费信贷”模式，推动在宁金融机构深化大数据技术运用，推广线上消费金融服务。2025年一季度末，南京市住宿和餐饮业贷款余额151.5亿元，同比增长13%，比各项贷款增速高2.9个百分点；文化、体育和娱乐业贷款余额251.3亿元。

三是完善消费金融服务生态建设。开展换新补贴活动，有效提升消费规模，推动相关机构围绕购物、餐饮、文娱、出行四大场景，推出“以旧换新·福启新岁”惠民活动，参与家电、家装家居等消费品以旧换新活动。持续推进支付适老服务，精准聚焦老年人支付服务需求，指导在宁各支付服务主体通过完善适老服务基础建设、优化助老服务业务流程、拓宽高频场景服务半径、构建多维宣传教育体系等一系列举措，助力银发群体跨越“数字鸿沟”，用心用情托起最美夕阳红。

下一步，我市将牢牢把握南京都市圈消费市场“一个基本盘”，抓好政策+活动“两轮驱动”，深挖首发经济、夜间经济、服务消费“三大增长点”，做好跨界融合、空间布局、品牌培育、入境便利“四篇文章”，会同相关部门着力提振内需，进一步扩大居民消费。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2025年7月9日