陈希亮代表：

您好！由您提出的“关于优化紫金山地区交通资源配置，设立环紫金山公交专线，推动钟山风景区创建世界级旅游景区的建议”收悉，经研究，现答复如下：

钟山风景区是我市著名的旅游景区和城市名片，内部有大量分散的旅游景点，尤其紫金山南麓核心景区众多，集中了灵谷寺、中山陵、明孝陵、音乐台、美龄宫等热门景点。紫金山西麓则有中山植物园、廖仲恺墓、紫金山天文台、白马公园等知名景点，是紫金山游客人流量最大的地区。诚如您建议中所言，钟山风景区范围大、景点多、分布广，各景点之间交通连接不畅，游客体验感有待提升，影响了钟山风景区的整体环境。

一、钟山风景区交通配置现状

（一）景区内接驳线配置

共设有8条景区观光接驳线路，苜蓿园地铁站、下马坊地铁站、孝陵卫地铁站三个景区沿线地铁站均设有景区观光车接驳站前往核心景点，实现了与公交、地铁等公共交通的无缝对接；在中山陵、明孝陵、灵谷寺等核心景点处，均设有观光车线路通往其他景点，实现了景点与景点间的无缝对接。为方便游客，在单次票的基础上还设有不限次优惠车票（30元/人），为游客提供了更便捷、丰富、实惠的选择，从日常运营情况看，常规观光线路已能满足绝大部分游客的接驳需求。

为实现线路和服务的全覆盖，针对以上常规观光线路无法覆盖到的景点，以及部分有一站式乘坐需求的游客，景区日常还开设了2条专线、2条环线。2条专线即明孝陵景区内特色游以及“天文台—白马公园”专线；2条环线分别以灵谷景区和下马坊地铁站为起点，具体线路分别为：环线1“灵谷景区—流徽榭—中山陵南站—东郊国宾馆—明孝陵7号门—海底世界—美龄宫—明孝陵3号门—明孝陵1号门—明孝陵3号门—梅花谷停车场—美龄宫—海底世界—中山陵西站—流徽榭—灵谷景区”，环线2“下马坊地铁站—中山陵停车场—美龄宫—海底世界—明孝陵7号门—东郊国宾馆—中山陵南站—流徽榭—灵谷景区—体育公园—邮局博物馆—下马坊地铁站”。从实际运营情况看，选择乘坐环线的游客不多，日均仅有数位游客。

（二）周边公交配置

在紫金山内环，市公交集团有315路、202路、20路等常规公交线路以及假日开放的5条G字头观光公交线路；在紫金山外环，中山门大街有34路、55路等线路，板仓街有6路、10路等线路，所有线路均能实现地铁+公交换乘。其中，309路和36路可在功能上大部分覆盖代表建议中所提的外环线。

五一、十一等黄金周大客流期间，市公安局、交通运输局、中山陵园管理局及属地党委政府协同配合，推行“外围停车+公交接驳”的交通运行模式，增设5条对外接驳线，私家车流量饱和后停放在景区外围南理工科创园、马群地铁站、紫金山东入口钟爱里、孝陵卫龙湖紫金mall以及金陵style的游客，通过接驳线进入景区。市公交集团增开G16（明孝陵⇌灵谷寺公园）、G23（中山陵停车场→下马坊地铁站→中山陵停车场单循环运营）、G24（南京站北广场东⇌明孝陵停车场）、G25（鼓楼公园⇌明孝陵）、G29（灵谷寺公园⇌孝陵卫）5条假日观光公交线路，较好应对了节假日大客流冲击，缓解了景区交通拥堵问题。

二、前期试点情况

市公交集团曾于2018年试点开通过串联多个景区的G5路旅游专线（火车站—白马公园—中山陵—夫子庙—中山门—明故宫—雨花台—牛首山），票价3元。经过半年试运行，因客流量较少停运，分析主要原因有：一是串联景点数量多、路线复杂，很多游客并不会游玩所有景点，相较常规公交线路或地铁出行方式较为不便。二是南京著名景点大多集中于主城区，地铁线路覆盖率较高。三是路堵严重，G5路平均运行时间120分钟/趟，最多时长180分钟，乘坐时间太长，影响游玩体验。目前南京轨道交通线网长度已达484km，全面进入网络化运营阶段，尤其是今明两年主城区将开通的5、6号线，将进一步增加主城区线网密度，目前公交线网正与地铁线网融合发展、短驳化发展，公交线网优化的方向是裁长取短、裁弯取直，更多为地铁线网喂给客流，做好“最后一公里”接驳。

三、关于降低运营成本、优化整合公交线路的建议

紫金山周边除节假日旅游观光线路外，常日运营线路均有固定客流群体，目前日均客运量约为10.6万人次，已经形成固定的客流习惯。线路整合应在不影响居民日常出行的前提下稳步推动，市公交集团将全方位综合统筹考虑，持续监测客流变化，深入剖析片区线路客流需求，探索优化调整的各种可行性。

四、关于通过TOD模式复合开发和开放公交车身广告权吸引社会资本的建议

一是关于统筹利用现有公交场站资源，需通过TOD模式开发复合型枢纽的建议。目前公交集团正在对可开发的场站进行统筹梳理研究，积极运用相关政策，大力推动场站TOD模式复合开发。其中所街公交场站是典型案例，采用TOD复合利用模式，改造前为低效用地（容积率仅0.13），仅用于公交车停放及管理用房通，过高强度开发激活土地价值，打造集公交枢纽、商业、酒店于一体的“城市客厅”（容积率提升至2.7）。二是关于试点开放公交车身广告权相关建议。2021年公交集团通过南京公共资源交易中心公开招标模式，出售南京公交车身媒体经营权，吸引社会资本参与运营，目前经营单位为德高广告（上海）有限公司，车身广告合作均可通过商业渠道进行联系。

五、关于建立动态评估机制，进行客流分析的建议

交通运输部门和公交企业高度重视客流监测和评估工作，积极利用智能化、信息化手段监测收集车辆和客流情况，目前我市所有公交线路均已实现智能排班、智能调度、实时公交查询等，信息系统支持客流监测评估。2024年，我局组织跨学科专业团队，利用机器学习技术对市公交集团全部495条公交线路运营情况开展系统性评估，取得良好效果。2025年，主动适应AI大模型技术变化，积极支持公交集团与支付宝公司合作开展公交线网AI大模型优化合作研发，项目已列入交通运输部交通强国建设试点任务，将助力公交线网优化从传统“经验决策”到“数智决策”转型，更加精准地了解客流情况，智能调整运力，为后续线路优化调整提供坚实的数智支撑。

六、下一步工作

一是持续关注游客的需求变化以及各景点旅游热度变化，在线路全覆盖的基础上，在提升游客体验度、个性化服务方面下功夫，建立常态化的动态调控管理体系，持续做好景区内游客接驳服务。二是对紫金山地区20余条公交线路进行系统分析。结合景区道路条件、路网结构、线网布设、景区旅游及居民出行等实际需求，做好公交线路优化及站点增设调整工作，尤其是发挥好市公交集团下半年即将研发落地的公交线网AI大模型作用，利用人工智能技术开展紫金山地区公交线网整体优化调整，推动景区及周边道路公交线网和站点合理布局，探索优化调整的各种可行性。三是大力宣传倡导游客选择公共交通、绿色出行，缓解景区及周边交通拥堵问题，进而提升游客满意度。

感谢您对我市交通运输事业发展的关心和支持。

南京市交通运输局

2025年07月15日