王峻峰代表：

您好！由您提出的“关于进一步促进南京市低空经济产业高质量发展的建议”收悉，经研究，现答复如下：

低空经济是战略性新兴产业的重要赛道、新质生产力的典型代表。近年来，南京加快布局低空经济，规划体系初步构建，平台支撑不断夯实，产业集聚更加明显，基础保障持续加强，低空经济呈现良好的“起飞”态势。

一是低空政策法规完善方面。制定出台《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024-2026年）》《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》等低空经济政策体系，前瞻性谋划培育低空经济新赛道，保障低空飞行活动安全有序。完成市低空经济标准化技术委员会组建工作，支持发起单位市交通集团承担秘书处工作，着手编制和构建我市低空经济相关的标准体系。

二是低空产业发展方面。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台及低空经济链主企业,聚焦全产业链谋篇布局，牵引带动市场主体在宁创新发展。培育有融通60所、航天国器、金城无人系统、长空科技等20余家无人机整机制造企业，我市无人机及eVTOL产业链上下游企业配套集聚，以低空制造产业为基础的低空经济发展模式初步形成。发起设立南京航空航天产业母基金、南京空地数智产业投资基金等多支产业 引导基金，探索建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。推动优质航空、通航、适航认证、低空运营、通导监设备研发制造等低空飞行企业与市属国企、辖区落地合作。

三是低空基础设施建设方面。全市现有低空起降场（点）266个，其中有人机起降场11个，无人机起降场点255个。在浦口区加快打造南京低空融合飞行基地，完成 800 米固定翼无人机试飞跑道及5400平方米配套机库、7块停机坪和13块垂直起降场等设施建设；网络基础设施优化升级，全市累计建成 5G 基站 4.38 万个，每万人5G 基站达 46 个。

四是低空飞行服务保障方面。组建了南京市低空飞行服务中心，成为全省第一家事业单位性质的低空飞行服务机构，纳入民航空管行业监管体系，与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立工作关系。充分发挥产学研和信息化优势，我局会同交通集团联合南航大等科研院校开发了南京市低空飞行服务平台，在全省率先实战运行，为低空飞行用户提供从注册、空域申请、计划自动调配，到执飞、落地报告全流程服务，目前平台各项数据运行量位居全国前列。

五是低空领域科技创新方面。培育了7家低空经济类相关新型研发机构，落地航空航天结构力学及控制全国重点实验室、直升机动力学等全国重点实验室以及江苏省高性能构件激光增材制造工程研究中心等省部级创新平台和以城市空中交通研究院、蜂群无人机制造与控制技术研究所、先进飞行器创新联合实验室等为代表的一批研究所和央企校地联合实验室。已建成5G网联民用无人机试飞运行基地和2家全国重点实验室、2家江苏省重点实验室、8家江苏省工程技术研发中心。

六是低空应用场景培育方面。为推动全市低空应用场景多元发展，编制发布4大类25分项80子项低空应用场景指导目录，以场景为牵引协助低空飞行单位划设空域和航线。全市累计获批空域已达120个片区，总面积超2000平方公里，获批航线174条，总里程突破3000公里，合规飞行逐月递增，上半年累计飞行13余万架次、飞行近3万小时，架次及时长同比分别增长692%和691%。在交通巡查巡检、长江物流配送、应急抢险、旅游观光等已有成熟低空应用场景基础上，今年以来又陆续培育了秦淮灯会无人机表演、玄武湖无人机光影秀、众彩物流生鲜配送、美团顺丰等药品生鲜配送、城北万象汇至八卦洲“商圈+洲岛”商业配送、户外滑翔伞运动体验、无人机高空清洗等一大批特色应用场景。

下一步，将围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，进一步提高基础设施保障能力，加大适航审定服务保障力度，培育拓展低空应用场景，健全完善安全监管制度法规，推动低空经济产业高质量发展。

一是加快基础设施建设。根据市域空域条件和现状，开展低空基础设施布局规划研究，在充分征求各版块、各部门需求基础上，力争打造多层级、多类别的低空起降设施体系，逐步完善公共航路骨干网及配套低空基础设施。加快推进禄口机场、南京南站枢纽起降设施建设前期相关工作，加快市级低空飞行服务平台迭代升级，加快市公共数据共享交换平台建设，支持紫金山实验室低空领域6G 通信试验验证，为低空经济与数字经济的双向拉动提供有力的数据支撑。鼓励支持交通建设类国企作为低空基础设施建设、管养的牵头单位，研究相应的财政支持政策、资金保障政策。

二是提升适航审定服务保障能力。鼓励支持企事业单位、社会团体开展适航审定服务保障相关标准政策的研究制定，推动在基础技术、运营、适航管理、数据和网络等领域加强先进标准的研制。积极引导全市低空重点企业和科研院所检验检测能力向临空示范区适航审定中心集聚，助力民航科技创新基地和适航审定中心建设。持续引入和培育航空、通航、适航服务等企业，完善低空飞行服务保障体系产业链。

三是加大产业发展和场景应用政策扶持力度。加强资金支持，锚定低空产业项目和低空突破性技术“投早、投小、投长期、投硬科技”，切实用好市、区低空产业基金；支持符合条件的企业争取超长期特别国债、超低息贷款等政策性资金。支持优势科研力量开展低空领域技术攻关，组织市域内企业申报国家重点研发计划、省前沿技术研发计划、省重大专项和省市联合基金中低空领域项目；在2025年度市重大科技专项项目中设立“低空经济技术”新赛道，支持市域内高校院所、企业、新型研发机构围绕低空经济领域关键技术开展攻关研发，对符合条件的给予科研经费支持。充分发挥南京低空试验区综合飞行基地的独特资源优势，积极拓展无人机制造企业试飞检测业务范围，吸引无人机制造企业集聚。加快低空重点产业项目建设，对航发轻动、拓攻机器人、拓恒技术、迈吉易威、天朗防务、君立华域等重点低空制造企业开展走访服务工作，补齐低空产业短板弱项，畅通产业链上下游，尽快培育出我市低空制造行业龙头企业，培育构建产业发展新增长极。四是健全完善安全监管制度法规。今年市里已将低空经济地方立法列入市人大常委会年度立法工作安排，目前已围绕低空经济安全规范发展等重点内容，开展前期研究工作。在立法调研过程中，将注重平衡好空域开放与安全风险之间的关系，从低空飞行安全监管不断向低空经济产业促进延伸，着眼低空飞行管理服务，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展。下一步重点在飞行准入、动态监控、应急处置等环节明确相关部门监管职责，推动建立跨部门、跨领域低空飞行安全联合监管机制，严格低空飞行企业市场准入标准，严格低空空域航线划设，加强合规飞行计划申报的前置审核，有效发挥飞服平台的监督功能，实时掌握获批空域内低空飞行动态，让低空飞行更规范、有序。

南京市交通运输局

2025年07月11日