刘爱国代表：

您好！由您提出的“关于构建社会化多渠道职业教育体系的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、南京职业教育基本情况

南京属地现有高等职业院校17所，其中职业本科1所（南京工业职业技术大学），市属高等职业院校2所（南京城市职业学院、南京机电职业技术学院），在宁高职院校在校生约25万人。中等职业学校21所，全部为公办学校，其中，省属学校4所，市教育局直属学校3所，区教育局直属学校11所，市行业类办学3所。全市中职学校共设置机械、汽车、物流、医药、农业等29个专业大类、149个专业。职业教育办学形式有职业本科、三年制高职，初中起点五年制高职、中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“5+2”分段培养、三年制中职等多种形式。截至2025年3月，全市中职学校全日制在校生人数为6.9万人。全市在办技工院校10所，按照办学性质划分，其中公办性质学校3所，其余均为民办性质，在籍学生约2.7万人。

近年来，南京职业教育工作在市委市政府的坚强领导下，在省教育厅的正确指导下，在社会各界的关心帮助下，不断推进职业教育改革，加快推进职业教育现代化，促进职业教育高质量发展。

二、完善政策强化统筹

南京市委市政府高度重视职业教育发展，将发展职业教育作为重大战略部署，近年来连续出台政策文件，加快完善职业教育体系，推进职业教育学校布局调整，完善聘用教师经费保障，整体推进职业教育高质量发展。2023年，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于完善现代职业教育体系 推进职业教育高质量发展的实施意见》，加快推进职业教育现代化，促进职业教育高质量发展。市委教育工作领导小组牵头加强部门沟通，统筹协调全市职业教育工作，研究解决职业教育重大问题；研究审议拟出台的职业教育重大政策和相关文件，部署实施职业教育改革创新重大事项。

2025年4月7日，由江苏省教育厅、省发改委、省工信厅等十五个部门共同举办的2025年江苏省职业院校技能大赛中职组比赛圆满落幕。省赛设置了19个赛道（专业领域）59个项目，全省13个设区市4984名师生（合计2328人组）参赛，南京代表队共19所职业学校469名师生（合计224人组）参加，夺得45枚金牌、75银牌、62铜牌，团体总分853分（比第二名高70分）和奖牌总数均位列全省第一，奖牌总数蝉联省赛十九连胜。

市人社局围绕市委市政府《关于加强全市技工院校规范化建设的若干意见》，制定了《南京市技工院校高质量评估办法》《关于加强全市技工院校消防安全管理工作的通知》《关于加强全市技工院校安全工作的指导意见》等文件，指导技工院校完善管理制度，强化规范管理。

市财政局一直高度重视职业教育发展，认真贯彻落实职业教育发展的相关政策要求，2024年全市一般公共预算安排的职业教育投入24.55亿元。市财政设立“职业教育和社会教育发展”专项资金，在职业教育领域重点支持基础能力现代化和内涵质量提升、全市职业教育发展示范性和引领性项目等。另外，根据《省人社厅 省民政厅 省财政厅关于进一步加强技工院校建设的若干意见》（苏人社发〔2021〕63号）要求，会同市人社局研究明确了我市技工院校社会培训绩效工资增核办法，对技工院校完成日常教学工作和行政事业性收费项目之外，面向社会开展的职业技能培训项目收入，按一定比例作为绩效工资来源，提高技工院校对外创收积极性。

三、优化职业教育布局

（一）较早布局高教园区。经过几十年努力，全市主要布局五大高教园区，南京属地大多数高校进驻高教园区。比较早且成熟的有仙林大学城、江宁大学城、浦口大学城，还有后来发展起来的溧水高教集中区和高淳高等职业教育创新创业园。支持职业本科大学发展，六合区政府与南京工业职业技术大学初步达成合作协议，与学校共建龙袍新校区。

（二）市属高职院校迁建达标办学。在市委市政府决策支持下，2018年南京城市职业学院置换晓庄校区迁建溧水，2021年南京机电职业技术学院置换老校区迁建高淳高职园区，极大改善学校办学条件，专业设置对接所在地区产业转型升级技能人才需求。

（三）中职学校提升发展。每个区重点建好一所国家示范标准的中职学校，组建财经、商贸、卫生、金陵、江宁等5所五年制高等职业学校（江苏联合职业技术学院分院），玄武区、栖霞区、雨花台区建设达到国家改革发展示范校标准的中等职业学校。

市人社局全面推进技工院校工学一体化改革，努力培养更多高素质劳动者、产业工人和大国工匠，推动形成技工教育高质量发展与高水平安全的良性互动。一是深化改革推动提质培优。近年来，我市技工教育依托产业布局加强统筹谋划，引导学校打造特色、错位发展，在办学层次、办学能力和管理水平、教育质量上不断实现新提升：“十四五”以来，成功升格1所普通技工院校为高级技工学校，建设了2所全省高水平技工院校，4个省级品牌特色专业群，南京技师学院选手参加世界技能大赛成功摘金。二是服务产业推动产教融合。主动对接南京城市定位和现代产业体系构建，联合行业企业共同开展专业建设、课程改革、师资培养、技术研发等，与上海交通大学及特斯拉、舍弗勒、华为等各方合作建设“先进制造与服务”教学实训中心和新能源汽车、智能制造、人工智能等产业学院，推动形成政府、企业和学校发挥各自优势、协同推进技能人才培养的良好局面。全市技工院校目前共建有一体化实训工作站682个，按照国家标准建成4个工学一体化专业；校企合作单位超600家，校企联合共建实训基地92个，开设订单班、冠名班103个。今年紧跟我市经济发展形势要求，增设无人机应用技术、智能制造装备技术、健康与社会照护等11个新专业。三是建强平台推动技能提升。实施技能人才培养强基行动，支持技工院校创建高技能人才培训基地，遴选建成6个省级一体化教学名师工作室，1个市级高技能人才公共实训基地，8个市级技工院校品牌特色专业群，3个市级高水平技能大赛集训基地。依托市级师资培训基地，对全市技工院校一体化教师、优秀骨干教师等组织开展轮训，组织技工院校管理团队研修学习，组建南京市技工院校工学一体化改革工作专家库并加强集训，切实提高工作的专业性、科学性。举办全市技工院校教师职业能力大赛，并组织参加全省、全国技工院校教师职业能力大赛，不断提升教师技能水平。

四、创新教师队伍建设机制

南京市以职业教育教师团队建设为载体，投入专项资金持续推进教师队伍建设，建设一支数量匹配、结构合理、素质优良的职业教育教师队伍。

（一）建设优秀教学团队。“十二五”期间，全市重点建设40个“双师型”优秀专业教学团队、20个公共基础课程优秀教学团队。通过优秀教学团队建设，优化教师队伍结构，推进老中青教师相结合，发挥老教师的传、帮、带作用，加强青年教师和“双师型”教师培养。

（二）建设名师工作室。“十三五”期间，在优秀教学团队建设基础上，启动建设50个名师工作室，建成了一批培养专业、学科领军人才、优秀骨干教师的基地，建成专业、学科研究教育教学改革实验的高地。名师团队已经成为南京职业教育专业现代化建设和品质发展的核心支撑力量。

（三）建设教师教学创新团队。“十四五”期间分年度、分批次建设 50 个市级职业学校教师教学创新团队，建设一批覆盖骨干专业（群）及公共基础学科的高水平、结构化市级教师教学创新团队。积极探索数字化转型背景下职业教育人才培养模式、课堂教学方式、教师发展模式、教师学习范式转型与创新，以点带面为提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的课程与师资保障，全面提升全市职业学校人才培养质量，为职业教育高质量发展贡献力量。

（四）培育领军型校长和新兴产业学院院长。“十五五”期间，将培养打造一批理想信念坚定、办学理念先进、办学定位准确、勇于开拓创新、精通现代职业学校治理的领军型校长，积极发挥领军型校长示范引领作用，带动职业教育校长能力素质整体提升，助力加快构建符合时代要求、具有南京特色的职业教育新发展格局。培育一批热爱教育事业、熟悉职业教育规律、具备丰富产教融合经验和管理能力的新兴产业学院院长，引领和推动南京市职业教育产教融合工作的深入开展。

五、深化产教融合服务南京地方经济社会发展

南京职业教育紧密对接我市“4266”产业体系，广泛开展职业教育专业与地方产业吻合度调研，及时新设、调整专业，紧贴产业发展方向。

（一）不断完善专业结构与布局。南京市职业教育基本构建了面向一、二、三产业的专业结构体系，现有专业涵盖加工制造、信息技术、旅游服务、医疗卫生、财经商贸等多个领域。新增专业主要面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域，聚焦数字经济及高端制造业，人工智能、新材料、新能源、生态环境智能化、养老服务等产业，基本形成专业设置、人才培育、招生和就业整体联动机制，满足南京市区域产业转型升级对高素质技术技能型人才的新需求，推动了职业教育的现代化进程。2024年11月开展南京职业教育专业结构与产业结构吻合度调研，并形成调研报告，报告于2025年3月被推选为“2024年度优秀调研成果”报送市委研究室。根据专业动态调整机制，完成年度中职专业调整工作，对照专业目录，结合市场需求和学校实际，新增古建筑修缮、物联网技术应用、无人机操控与维护等6个中职教育专业，停招建筑工程管理、道路与桥梁工程技术、市政工程施工等5个专业。

（二）建设产业（专业）学院。南京职教主动对接南京城市定位和现代产业体系，创造性地提出并启动职业教育“专业学院”建设，开中职学校专业学院建设之先河，成为南京职教实践校企合作、产教融合的“新标杆”。“专业学院”由学校和区域内相关行业企业、国内外著名高校共同参与建设管理，以专业为纽带，以服务区域产业发展为目标，本着“资源共享、优势互补、互利双赢”的原则，创新管理体制，校企共研人才培养方案，共建课程体系和实训基地，探索现代学徒制、订单班等多种人才培养路径，整体推进搭建产教融合平台，成为区域产业发展所需技术技能人才的主要培养培训基地。目前，建成五个类型专业学院：一是与世界著名大学合作，如南京卫生高职校南京南丁格尔护理学院。二是与服务地方经济建设的代表企业合作共建，如南京高职校轨道交通学院。三是政校行企共建，如莫愁中专南京非物质文化遗产专业学院。四是互联网+专业建设，如六合中专智慧农业学院。五是专业学院的集成建设，如金陵高职校宝马售后英才培训学院等。2024年南京机电职业技术学院师生参与研制的中国青少年科普卫星（八一08星）搭乘“天舟七号”货运飞船发射升空，该卫星被命名为“南京号”，是我国首颗由高职院校师生主要参与研制的科普卫星。

（三）建设市域产教联合体。依托江宁开发区、江北新区、六合开发区等产业园区，发挥在宁职业院校的作用，坚持以教促产、以产助教，深化产教融合、产学合作，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。遴选9个市域产教联合体，目前共获批3个省级在建市域产教联合体。

市工信局锚定产业人才需求，深入推动产教融合，大力支持企业加大技术技能人才培养。一是支持龙头企业与在宁高校院所开展卓越工程师等技术技能人才培训，对符合条件的定制班、订单班培训项目，根据企业培训费用支出，给予最高200万元分阶段支持。二是对产业链龙头企业、创新型企业等促进产业结构优化有贡献的企业，根据企业自主推荐，给予其核心技术骨干5~10万元专项奖励，支持企业留用技术技能人才，2024年，1053名企业核心技术骨干获资金奖励。三是推动企业建设产教协同育人平台。鼓励南京优质企业与高校合作，共建大学生企业实习实训基地，培养一批善于解决实践问题的技术技能人才。2024年，推荐5家实习实训成效好的企业，申报省级大学生实习实训基地。

市财政局鼓励企业积极申报就业见习单位（基地），落实见习补贴、见习指导管理费、留用奖励等。毕业后两年内未就业的全日制普通高校毕业生、离毕业时间不足六个月尚未落实工作单位的全日制普通高校学生均可参加就业见习，对于符合条件的，按不低于我市月最低工资标准享受生活费补贴，就业见习单位按每人每月我市月最低工资标准的80%享受财政补贴；给予见习企业指导管理费,补贴标准300元/人/月。学员见习期满后，对留用率达到50%及以上，且签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予就业见习单位（基地）1500元/人的留用奖励。

六、完善现代职教体系构建多样化人才成长立交桥

经过十几年的探索，南京职教初步构建起“升学有望、就业有路、创业有门、出国有道”的职业教育人才成长立交桥。

（一）完善现代职教体系试点。2012年起，南京市启动现代职教体系试点项目建设。至2024年，南京市已有16所中等职业学校与29所本、专科高校44个专业合作开展“3+4”、“5+2”、“3+3”分段贯通培养，2024年招收学生2020人。贯通培养项目启动10多年来，共有13210名学生升入相应的本科院校和高职院校，其中2572人升入本科院校，升学率为20%；10638人升入高职院校，升学率为80%。通过10多年的建设，南京市现代职业体系基本形成，较好地满足了社会经济发展对高层次高技能人才和百姓接受高层次教育的需求。

（二）引进著名国际课程、国际通用资格证书，实现国际学历课程合作。主要面向日本、韩国、澳大利亚等学校、教育机构开展合作，为学生架设国际升学就业途径，建立国际化人才成长立交桥。南京卫生高等职业技术学校与英国伦敦国王学院合作，引进11门护理专业课程。南京财经高等职业技术学校会计专业与澳大利亚WAIFS学院、莫道克大学合作，引进澳方课程，学生通过两年国内学习，完成相关课程并获得相应学分，即可获得由澳方提供的澳大利亚会计高级文凭(大专)，并可被推荐升入莫道克大学攻读本科学位。玄武中专面向韩国、日本、澳大利亚等国开办商务韩语、商务日语、商务英语专业，为学生出国留学、就业搭建桥梁。六合中专引进荷兰设施农业课程和加拿大养老照护专业课程，并聘请外教进课堂。南京高职校、六合中专、金陵高职校、江宁高职校等引进德国HWK、AHK行会证书。南京市引进ICDL证书（计算机技能认证证书）。

市外办深入践行“外事为民”理念，充分发挥外事职能优势，统筹外事资源、优化外事服务，推进教育国际合作不断走深走实。加大全市职业教育相关因公出访团组的保障力度，积极做好出国审批和行前教育等相关工作，及时跟进出访成果落实情况，进一步提升团组出访质效。结合重大外事活动和任务，积极搭建职业教育合作平台，为我市职业教育国际交流合作牵线搭桥，逐步扩大职业教育“朋友圈”。结合南京科教资源丰富、产业基础雄厚的特点，积极赴院校、企业开展调研活动，建立常态化沟通交流机制，深入了解职业教育国际交流合作情况以及相关困难、诉求和问题，加强政策宣传和信息资源共享，帮助协调解决相关问题。

（三）广泛开展技能培训。市人社局每年会动态公布南京市就业创业补贴培训机构及培训项目清单，培训项目包括互联网营销师、创办你的企业（社交电商）、创办你的企业（网络直播）等，为在宁高校学生、城镇登记失业人员、农村劳动者等开展就业技能培训。同时，在我局官网还开设了南京市职业培训e起学专题专栏，上线政策解读、职业指导、创业培训、新就业形态相关技能培训等视频课程，能帮助劳动者便捷参训学习、提升职业技能。

市总工会鼓励社会力量积极投入职业教育领域，形成政府主导、多方参与的办学格局。企业可以通过捐赠、投资等方式支持社会力量举办职业教育培训机构，为社会提供多样化的职业培训服务。通过政策扶持和优惠措施，激发社会力量的办学热情，开展针对企业员工和社会人员的职业技能提升培训，提高劳动者的就业能力和职业素养。利用互联网和信息技术优势，发展在线教育平台和远程教育项目，打破地域限制，提供灵活多样的学习方式和学习资源，满足不同人群的学习需求。

尽管南京职业教育取得一定成绩，但与发达先进地区还有不小差距。在深化产教融合深度、职普融通广度、人才培养精度上仍有较大进步空间。下一步我们将在推进职业教育与各类优质资源融合发展下功夫。

一是职业教育与一流高校融合。充分发挥南京高校资源禀赋，完善中职、高职、本科一体化人才培养体系，满足职业学校学生多层次学习需求；借鉴高校专家智慧，推进实施职业学校“双优计划”，提升全市职业学校办学能力和水平，构筑技能人才培养高地。

二是职业教育与一流企业融合。吸纳企业深度参与职业学校专业规划、人才培养标准研制、教材课程开发、师资队伍建设等各个环节；联合产业园区、职业院校、龙头企业打造一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体，促进教育链与人才链的有效对接；建设南京工匠学院，提升技能人才培养的效度，服务南京产业工人队伍建设。

三是职业教育与一流人才融合。多措并举集聚优秀人才，加大行业企业高素质经营管理人才、高技能人才引进力度；充分发挥产业教授、产业导师作用，选聘产业教授、产业导师参与职业教育人才培养，提升人才培养和供给质量；保持职业教育各项赛事成绩在全省可持续领先。

四是职业教育与一流技术融合。职业学校要对标产业发展前沿，建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心；依托职业学校高水平专业群，吸引大型企业和社会资金参与建设现代产业学院，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践。

五是职教教科研与创新实践融合。教科研要进一步修炼内功，推进南京职教“五金”工程建设，加强专业建设研究，推动建设一批支持产业发展的“金专业”；强调以学生能力建设为导向，打造一批具有南京样态的职业教育“金课程”；强调以新方法、新技术、新工艺、新标准为基础，聘请更多大国工匠、能工巧匠和技能大师参与打造“金教材”；建立起职业院校教师与企业高技能人才、工程技术人员的双向聘用机制，推进教师创新教学团队建设，把师资队伍打造成“金老师”；以生产实践一线真实情境为标准改革实习实训，通过“金实践”获得真本领。

南京市教育局

2025年07月30日