董云春代表：

您好！由您提出的“关于制定规范性文件，加强食品检测，强化食品安全监管，提升人民满意度的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）落实抽检任务，有效排查食品安全风险。2024年全年完成食品监督抽检82469批次，全市常住人口抽检比例达到8.6批次/千人；针对多批次抽检不合格企业“一企一档一策”提出帮扶整改建议，全市3批次以上不合格企业同比减少81.81%，首次实现无3批次以上不合格生产企业；坚持服务惠民生，开展线上线下“你点我检”活动30场次，抽检3399批次；进行网络外卖、生鲜电商、直播带货等新业态新模式监督抽检23大类3000批次食品，总体问题发现率1.70%。分春秋两学期组织开展校园食品安全专项监督抽检2364家生产经营单位，抽检各类食品7048批次、平均合格率99.32%，其中中小学校食堂复用餐饮具合格率为95.63%，同比提高4.5个百分点。2024年完成南京市人大《关于进一步加强农产品质量安全的决定》，明确规定要强化基层监管力量，提升基层检测能力；完成农产品定量抽检1.86万批次、胶体金快检19.5万批次，地产农产品抽检总体合格率超98%。

（二）坚守安全底线，全面完善全链条监管体系。全市各级各部门坚持一盘棋思想，在监管中保持协调合作、加强监管衔接，针对重点环节、短板弱项、百姓关注热点开展全方位治理。一是提升源头安全保障水平。完成11个土壤监测异常点溯源调查，受污染耕地安全利用率达94%。种植养殖环节入网追溯主体1.23万家，绿色优质农产品比重超75%。强化食用农产品产地准出和市场准入衔接，开展新收获和库存粮食监测286份，开展农贸市场快检253.9万批次。二是严把生产经营安全关。完成14家重点食品生产企业体系检查，整改问题281个。对特殊食品生产企业检查覆盖率保持100%。常态化实施风险排查，建立餐饮集中区食品安全工作站13家，完成重大活动餐饮保障20余起。对全市3家餐饮具集中消毒单位累计检查35次。健全餐厨废弃物收运体系，完善收运行业管理，集中处置餐厨余垃圾55.33万吨，收运废弃食用油脂2.3万吨。三是提升关键节点监管力度。养老机构、建筑工地、客运站、清真餐厅等所属主管部门将食品安全纳入日常管理，一体压实监管责任。督促食品（含水产品）受托运输企业落实责任，持续提升生鲜、冰鲜农副产品运输载具条件，新增“仅新购新能源城市冷链配送货车”类261辆，为新购置运输业户申领补贴人民币913.5万元。

（三）扎实开展整治，持续保持打违治乱高压态势。针对重点问题、重点业态、重点区域，各部门相继开展了农产品“药残”、校园食品、肉制品、“蜡瓶糖”、“特供酒”、“无堂食”外卖、“国门守护”等一系列整治行动。通过整治，查处校园食品违法行为130起，通报典型案例8起，取缔“无堂食”外卖18家，查扣假冒品牌白酒2000余瓶，查获进口不合格食品22批等，有效净化了食品安全环境。加强检管联动、行刑衔接，持续打击违法犯罪行为，公安、市场监管、农业农村等部门共查处食品类案件4325件，罚没款超900万元，部分典型案例受到了上级通报表扬。

（四）加强风险监测，充分提升风险防控效能。持续提升食品抽检排查食品安全风险的作用，优化抽检机制建设，进一步加强市区两级抽检协同性，深化“五色标记”法，升级“食品抽检查重小程序”，抽检覆盖主体数同比扩大了2.1%。紧盯各类食品药品中可能添加的有毒有害物质的变化，延伸网上网下打击食药犯罪覆盖面，有力形成关口前移、“快检”导侦模式。建立“监测-评估-提升”全流程质控体系，对部省级农产品示范基地开展85项农药残留快速扫描，实现基地质量安全监测全覆盖；完成全市水产品上市报务点电子地图、新建智慧监测点35个，对上市前重点水产品实施100%批批报备、批批检测，同步开具电子合格证，确保源头质量可追溯。对食源性疾病、食品污染及有害因素开展监测，并连续5年开展了校园食品安全专项监测；扩展监测范围覆盖所有行政区并延伸至农村。

（五）加强宣传引导，积极营造社会共治氛围。一是加大宣传力度。各部门分别组织“食品安全宣传周”“5﹒20中国学生营养日”等主题宣传，通过科普讲座、“食安漂流书签”、文艺表演、主题绘画、手抄报比赛等方式丰富宣传载体，开展食品安全进社区、进养老机构、进学校等活动。二是加强正面引导。市属媒体围绕信息发布、热点引导、科普宣传等发布报道300篇。监管部门定期发布食品安全消费警示，推出“专家话特食”栏目，制作科普视频5集。三是加密各方参与。鼓励外卖员“随手拍”，为外卖箱定制海报，外卖员化身监督员、宣传员。探索学校食堂“巡查+旁听”、“食安青年说”宣讲团等机制，邀请人大代表、学生家长、作风监督员开展“你我同查”。组建餐饮商会、商业综合体、企业“反食品浪费联盟”，将“制止餐饮浪费”纳入企业主体责任清单。主动问需于民，开展“你点我检”“你送我检”等活动30余场。

二、下一步工作安排

目前，在市委市政府的坚强领导、人大政协的监督指导和全市人民的共同支持下，各区、各部门凝心聚力，协同履责，全市食品安全形势总体向好，食品安全工作连续9年在省对市考评中保持优秀，2024年群众对食品安全综合满意度达到89.6分，同比上升了0.3个百分点。但目前还面临着很多的困难和挑战，比如，在现有国情的制约下，食品产业基础总体比较薄弱，种植养殖源头的污染问题较为突出，生产和经营环节的集约化、规模化程度不高，还需进一步加大产业扶持和引导力度；从业者法制意识和职业素养较低，导致各类食品卫生问题屡禁不止。又比如，政府部门监管能力的提升不能及时跟上食品安全风险重心的变化，尤其是基层一线监管队伍的职能繁杂、年龄老化、专业性不强，与食品安全监管所需的职业化、专业化要求之间矛盾较突出；面对平台电商、直播带货、预制菜等新业态新模式，监管思路和手段还没有及时跟上，智慧监管能力需要系统提升；食品相关舆情事件日渐多发高发，燃点低、触点多、传播快，政府部门不能及时有效地回应处置，存在被动应付等现象等等。

面对困难，各级监管部门将继续把从严履职放在首位，始终把食品安全作为重大政治任务和民生工程来抓，不断提升食品安全监管和治理水平。结合您提出的建议，各相关监管部门将重点抓好以下工作：

（一）优化改进综合监管体系。一是压实食品安全“党政同责”要求。加强各级党政领导干部思想政治学习，提高对食品安全工作的重视程度，进一步压实包保责任，杜绝属地责任传导层层弱化、基层一线对风险视而不见的现象。二是强化职能部门监管责任和行业管理责任。明晰各部门之间的事权划分，理顺基层工作职能和责任要求，在全市各街（镇）、社区（村）明确至少一名负责人分管食品安全、一个科室牵头食品安全工作；按照国家关于企业食品安全主体责任的规定，督促企业健全食品安全管理制度，配齐配强管理人员，落实风险自查管控等要求。三是积极推进监管方式转型。综合运用线上线下培训、现场实训等手段，提高基层食品监管队伍发现问题、化解风险、应急处置的能力；加强对新业态、新产业、新模式的研究，推动食品安全治理模式向“事前预防”转型；增强舆情应对处置工作的敏感性，提高舆情监测、事件调查、情况报告、对外发声的能力。

（二）细化完善全链监管机制。按照今年中办、国办出台的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，围绕食品生产许可审查、食用农产品产地准出与市场准入监管衔接、食品运输协调监管、餐饮服务综合监管、网络食品销售新业态监管等8个方面，理顺职责边界，堵塞监管漏洞，进一步提升食品安全“全链条”风险防范水平。进一步健全食品安全违法犯罪行为联合惩戒机制，加强检管联动、检打联动，多渠道深挖违法线索，强化行政部门和公检法部门的行刑衔接、信息共享，推动涉食品安全刑事案件办理一体化协作、综合化治理。

（三）坚决打击违法犯罪行为。以专项整治为抓手，加大监督检查力度，全力解决群众关注的重点问题。重点加强食品小作坊排查整治，指导业主提档升级、优化工艺布局，防范食品添加剂“两超一非”和“黑作坊”等风险，构建“全链条+全周期”治理体系；加强学校食堂、校外供餐单位、校园周边食品店监管，确保索证索票、食材贮存、加工制作、餐具洗消等环节全面规范；加强农村和城乡接合部监管，严查销售假冒伪劣、“三无”、过期食品等问题，落实《南京市占道经营夜市摊点联合治理和共建共管工作的指导意见》和农村集体聚餐相关规定，规范管理食品摊贩和“农村宴席”；突出网络餐饮、小餐饮等重点，推动“线上监测、线下核查、精准打击”，确保网络外卖食品生产场所及设施设备符合规范，网售食品“线上线下同标”，严查无证假证、盗证套证等问题，提升小餐饮安全卫生水平。对整治中发现的情节严重、影响恶劣的违法犯罪行为坚决依法从重惩处。

（四）提升抽检效能，加大风险核查处置力度。一是统筹部署全市食品抽检计划。认真落实国家、省、市食品抽检工作要求，优化抽检逻辑，提升抽检针对性，及时预警、控制风险，排查、解决问题。二是强化监督抽检和日常监管的协同联动。紧贴监管需求，精心谋划开展特色专项抽检，突出重点开展风险隐患排查；继续深化高风险、多次不合格重点生产经营单位等“老大难”问题的帮扶力度，协助企业提升产品的食品安全水平；组织开展“你点我检 服务惠民生”专项点检活动，落实“为民抽检”宗旨。三是加强食用农产品快检。建立“监测-评估-提升”全流程质控体系，对部省基地开展农药残留快速扫描；对上市前重点水产品实施100%批批报备、批批检测，同步开具电子合格证；强化产地准出衔接，严格落实食用农产品承诺达标合格证制度。四是完善风险监测体系和监测方案。重点关注薄弱环节，强化重点食品和重要污染物监测力度。

（五）持续营造“共治共享”氛围。一是继续办好“食品安全宣传周”等主题活动。广泛普及食品安全知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。二是创新宣传方式方法。综合运用科普讲座、广场宣传、科普比赛、短视频等载体，推动食品安全宣传深入基层一线，提升宣传效果；坚持正面引导和反面警示一体推进，定期发布典型案例、“红黑榜”，保障公众知情权，倒逼食品生产经营者自觉守法。三是拓展社会共治路径。用好“全国食品安全内部知情人举报系统”、“12315”热线等路径，畅通投诉举报渠道；自觉接受人大政协、新闻媒体等各方监督，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围。

董云春代表，您的建议对我们持续提升食品安全保障水平，守护百姓身体健康具有非常积极的意义，我们将在今后工作中持续抓好落实，同时再次感谢您对食品安全工作的关心！

南京市市场监管局

2025年07月29日