吴兵代表：

您好！由您提出的“关于破解南京城东拥堵的建议”收悉，经研究，现答复如下：

南京作为东部地区重要的中心城市、南京都市圈核心城市、国际性综合交通枢纽城市，市委市政府高度重视交通拥堵治理工作。经过多年建设，“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路体系基本构建，“经六纬十”的主干路网体系基本建成，城市交通运行总体通畅、出行结构总体健康，但随着城市规模扩大、常住人口增加、机动车保有量提升，主城交通拥堵依然存在，并呈现“局部化、时段化”特征。空间分布上，拥堵路段主要分布在井字内环及过江、进城等主要通道周边。时间分布上，工作日全天拥堵集中于早晚高峰的4个小时，其他时段道路总体畅通。近年来，我委持续开展主城交通拥堵治理研究，聚焦交通发展态势，统筹推进主城道路建设，不断完善城市路网结构，改善市民出行体验。

一、城东片区路网建设情况

城东的“山水城林”格局是南京城市风貌的核心特色，集中体现了自然山水与历史城区的交融共生，片区内交通受紫金山、铁路、绕城高速等制约，加上部队、科研院所、高校等限制，用地权属复杂，片区道路建设难度大，路网系统不够完善，“断头路”问题突出。按照市委市政府工作部署，2018年我委牵头启动了主城跨区断头路建设三年行动计划，计划共开工建设50个断头路项目，其中21个项目位于城东范围，目前马高路北延、光华路东延、徐庄互通等17个项目建成通车，东麒路北延等4个项目尚在建设中。此外，市交通局实施了中山门大街（万家楼互通—环陵路转盘段）改扩建工程、万家楼互通改造，进一步完善城东片区路网结构，缓解片区交通拥堵。

二、建议研究落实情况

我委高度重视人大代表建议办理工作，针对代表关切的道路规划建设议题，逐项开展系统化分析，精准识别项目建设的重点难点问题，为后续工作奠定坚实基础。同时，充分发挥人大代表建言献策职能，将代表提出的“金点子”转化为惠民生、促发展的具体实践，推动城建工作高质量发展。

（一）关于长乐路东延连接石杨路。长乐东路西起龙蟠中路，东至大明路，全长约1500米，红线宽40米，是城东片区重要的东西向次干道。2017年我委批复了长乐东路建设暨外秦淮河堤防加固工程可行性研究报告，工程具体由秦淮区组织实施。受宁芜铁路及部队征收影响，长乐东路分为龙蟠中路—象房村桥西、象房村桥、象房村桥东—大明路三个标段实施。其中，龙蟠中路—象房村桥西段、象房村桥、水利挡墙防洪圈及象房村排涝泵站已于2018年完工并投入使用。象房村桥东—大明路段因涉及宁芜铁路、部队征收，暂不能按规划建设到位。

（二）关于后标营路、紫金路东延。后标营东延西起胜利村路，东至柳营西路，道路等级城市次干路，道路建设需穿越南理工、省农科院，同时沿线也涉及征收拆迁；紫金路东延规划为城市主干路，未建路段需穿越现状陆军工程大学、南理工、省农科院。后标营路、紫金路东延均涉及高校及科研院所用地，且道路建设会对上述大单位造成物理分割，导致用地协调难度增大，目前均不具备建设条件。

（三）关于沧波门北街和沧波门南街。沧波门北街南起东麒路，北至马高路，道路等级为城市次干路，道路红线宽35米，已按规划建设到位。沧波门南街南起东麒路，北至中山门大街，全长约3.8公里，道路红线宽35米。其中，东麒路—绕城公路段（不含绕城公路涵洞）位于麒麟科创园，长约2.6公里，为配合绕城公路城市化改造，沧波门南街（东麒路—马高路段）长约2公里已于2011年建成通车，剩余0.6公里下穿宁芜铁路后顺接绕城公路东辅道，由于该段绕城公路城市化改造涉及省农科院用地一直未能改造，导致马高路至绕城公路段未开工建设；绕城公路至中山门大街段位于玄武区，长约1.2公里，涉及省农科院、农机所用地，征收难度极大，近期也不具备建设条件。

（四）关于顺天大街快速路。顺天大街快速路起于纬七路东进二期石杨路位置，向北与光华路、纬六路（紫金东路）、后标营路、中山门大街相交，终点接沪宁高速连接线，红线宽60-70米，路线全长约4.9公里，项目总投资约60亿元（2018年价格测算）。存在的问题有：一是沿线征收拆迁体量较大，且涉及总参60所征收；二是部分段落距离居住小区较近，存在噪音影响，环评存在较大难度；三是投资体量大，市、区财政资金保障压力大。

（五）关于内环东线重建。南北向穿越紫金山快速通道方案，因涉及文物、军事用地、国家级生态红线、省级生态管控区、国家级风景名胜区等多方面限制因素，隧道方案暂未纳入规划控制，但在《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》文本中保留了“适时开展东部地区南北向通道研究”的表述。我委也曾将穿越紫金山的南北通道作为课题牵头研究，但因涉及多种因素制约，近期基本不具备可实施性。

（六）关于绕城公路转化。2017年市规资局会同市交通局开展了《绕城公路两侧路网调整规划》并获市政府同意，在分析沿线土地利用及交通现状和规划情况的基础上，对绕城公路沿线出入口设置和两侧路网规划进行了优化完善，并纳入沿线控制性详细规划中。考虑到绕城公路是G42高速公路组成部分，为国家高速公路兼具城市快速路功能，增设多个互通影响高速公路快速通行能力和整体功能发挥，同时可能引发拥堵风险。根据我市投融资相关规定，增设互通、出入口应由属地政府负责建设，后续市交通局将结合各区实际需求，配合开展增设互通及辅道的相关前期研究工作，在保障高速公路安全畅通的前提下探索优化片区交通衔接的可行性。

三、下一步工作计划

我委将根据主城路网运行状况，以优化完善路网系统为目标，按照“完善网络体系、构建分流通道、优化问题节点”的总体思路，着力从完善快速路疏解系统、推进重要分流干路系统建设、提升既有设施通行效能等三个层面持续精准发力，因势利导、因地制宜地推进道路建设，更好满足城市发展和群众出行需求。针对建议中提到的道路，具体落实如下：一是结合宁芜铁路外绕工程进展，督促秦淮区加快部队征收工作，待宁芜铁路外绕后尽快启动长乐东路象房村桥东—大明路段建设，更好地发挥道路交通功能，进一步分担光华路、应天大街等东西向主要通道交通压力。二是根据部队征收进展、市区资金保障能力及交通出行需求，适时将顺天大街快速路纳入城建计划启动建设。三是对于后标营路、沧波门南街等暂不具备建设条件的项目，建议由属地政府提前开展方案研究，积极协调推进省农科院等大单位用地问题。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2025年07月31日