朱华代表：

您好！由您提出的“关于省市风险分担政策更加聚焦科创企业进一步深化南京科创金融改革试验区建设的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于科创金融服务体系建设情况

自2022年11月获批建设国家级科创金融改革试验区以来，我市聚焦科创金融组织体系和产品体系建设，引导金融机构提升服务科技创新的精准度，推动金融资源向科技创新领域高效配置。

（一）构建科创金融专营服务网络。研究制定全国首个银行业科创金融专营组织团体标准，推动设立各类科创金融专营组织60余家。强化科创金融供需链接，建立科创金融产品库和科技型中小企业库，梳理2万余家科技型中小企业名单，精选推出200余款科创金融产品，依托南京金服平台以及“宁企通”金融服务专区等平台，推动科创金融资源高效配置。面向各开发园区和重点孵化器，设立18家科创金融服务驿站，为科创企业提供专业化、综合性金融服务。截至2024年末，已服务科创企业超5000家，撮合融资超50亿元。依托“南京金服+南京征信”平台，构建“信息—数据—信用—信贷”的转化链条，累计帮助包含科创企业在内的1.7万户小微企业获得融资超1300亿元。打造“金鱼嘴每日路演”平台，今年一季度，平台举办品牌活动35场，吸引项目132个，新增融资撮合额度3.6亿元。

（二）优化政策性产品供给体系。打造“宁”系列“股贷债保担”联动政策性产品体系，接力护航科技企业发展。加速打造“4+N”产业基金集群，截至2025年6月末，全市登记私募基金管理人398家，管理备案基金2160只，基金规模总资产合计为4368.16亿元；“宁科投”引导设立基金总规模超过1700亿元；“宁创融”再贷款额度达150亿元，推动科技企业贷款加权平均利率下降22个BP，累计支持科技型企业1.2万余家，首批纳入人民银行总行科技创新和技术改造再贷款支持科创企业数量全国第一；“宁科贷”贷款余额近700亿元；“宁科债”累计支持发行科技创新类债券超500亿元（含科技创新债券、科技创新公司债和科创票据）；“宁创担”累计服务企业融资超410亿元。

（三）创新科创金融服务模式。推动国家试点政策落地应用，获批金融资产投资公司股权投资试点，已与AIC落地合作基金5只，规模24.3亿元；落地科技企业并购贷款试点业务11笔，贷款余额33.66亿元。针对科技成果转移转化困局，设立10亿元“拨投结合”资金池，帮助紫金山实验室创业团队分担创新项目早期研发风险，完成从“0”到“1”的前期孵化；组建50亿元专项产业投资基金，以市场化方式研判、基金化投资路径投资赋能未来产业。成立全省首只规模5亿元高校科技成果转化天使基金，每年设立1亿元的早期项目转化启动资金，支持早期项目概念验证，助力科技成果从“书架”走上“货架”。强化直接融资工具运用，先后落地全国首批混合型科创票据，长三角地区首单民营创投机构科技创新公司债、全省首单支持高校科技成果转移转化科创票据和全国首批民营创投机构科技创新债券等一批全国全省首批首单直接债券融资工具应用案例。推动“创新积分制”在金融场景的应用，已累计提供“创新积分贷”超80亿元。创新推出“政银园投”“认股权+贷款”等投贷联动新模式，带动商业银行贷款余额超100亿元。

二、关于“宁科贷”等产品实施情况

自2011年“宁科贷”政银合作产品设立以来，已累计向约1.2万户科技企业，发放贷款超2500亿元，有力地支持了我市科技企业的发展。

（一）导入国家和省支持政策。2019年，国务院发布《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），要求各地进一步发挥政府性融资担保基金作用，“构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制”，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展。2021年省财政厅印发《“小微贷”工作实施方案》，采用政银担模式支持小微企业发展。为有效运用国家担保基金和省再担保体系，支持我市科技企业发展，2023年，我市“宁创贷”政策体系引入市场化风险分担机制，银行、担保、市财政、再担保按约定比例分担企业不良贷款风险，“宁创贷”由政银合作模式转为政银担市场化合作模式，由政府性担保机构、合作银行、市财政和再担保机构按照1:2:3:4的比例分担科技企业贷风险。2024年1月1日起发放的“宁创贷”贷款全部按照政银担模式执行，当年，“宁创贷”政银担模式撬动企业融资412.81亿元，服务企业7109户，平均贷款利率3.45%，较2023年底下降12个BP。

（二）优化升级“宁科贷”政策。为落实财政部、科技部、工信部、金融监管总局联合印发的《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（财金〔2024〕60号）相关要求，进一步引导金融机构加大对科技企业的信贷支持力度，2024年，市相关部门对“宁科贷”政策进行了优化升级：一是扩大政策覆盖面，突破小微企业划型限制，将高新技术企业、科技型中小企业纳入政策扶持范围，与“专精特新保”共同形成支持科技企业的政策全覆盖；二是提档政策支持标准，将企业贷款支持上限提高到2000万元、贷款利率要求不超过LPR+80BP，进一步提升科技企业融资获得感；三是优化风险分担机制，市财政、商业银行和担保机构按照贷款额度和企业类型采用不同的风险分担方式，充分发挥财政风险补偿资金效能，为科技企业融资提供精准增信；四是推动科技企业首贷扩面，给予首贷科技企业用信金额年化1%的首贷补贴（最高补贴10万元），与省级科技企业贴息政策形成配套呼应，进一步降低科技企业首贷成本。

（三）提升财政资金效能。2024年，市财政印发《关于进一步规范“宁创贷”风险代偿操作流程的通知》（宁财金通〔2024〕32号），进一步规范“宁创贷”政银合作模式风险代偿业务操作流程规范，明确各银行申请风险代偿时，须出具执行终本或破产裁定或预查废证明，将银行的追偿责任前置，有利于激励银行加大追偿力度，保障财政资金安全。同时，对符合条件的风险代偿业务，原则上当季度申报、下季度即可形成审计结果，提高了代偿资金申请效率。

三、关于知识产权金融发展情况

近年来，我市通过构建“1+3+N”知识产权金融综合服务体系，推动知识产权金融发展，“1”即出台一套政策体系，将知识产权信贷融资纳入“宁创担”市场化风险分担体系；“3”即打造三大专业化平台：深交所科交中心南京专区、“我的麦田”知识产权数智化服务平台和知识产权一站式服务平台；“N”即金融机构陆续推出知识产权纯信用类、知识产权增信增贷类、知识产权反担保类一系列知识产权融资服务产品，形成知识产权金融产品矩阵。2024年，全市知识产权质押融资累计质押笔数1471笔，累计质押登记金额157.25亿元。试验区获批以来，发行知识产权证券化产品3.49亿元。

（一）释放省级知识产权金融政策红利。大力推广省级“苏知贷”产品，先后启动了知识产权金融服务助力新能源汽车产业“知惠行”等系列银企对接活动。

（二）创新市级知识产权金融政策。对提供知识产权质押贷款的银行，按实际发生的评估费、质物管理费等相关服务费50%、最高100万元/家给予补助，调动银行等金融机构开展知识产权质押融资业务的积极性。

（三）推动区级知识产权质押融资政策优化。指导各相关区出台知识产权金融补贴政策，规范知识产权质押融资贴息及奖励工作流程，加大对企业和金融机构现有贴息及奖励政策的宣传，扩大了知识产权质押融资普及面。

下一步，我办将联合市相关部门结合您提出的意见建议，坚持问题导向、重点突破，围绕创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险，着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，为科技企业发展提供多元化、接力式金融服务。

一是制定覆盖银行、保险、证券、创投机构和地方金融组织的科创金融专业组织标准，在金融监管部门支持下，推动符合条件的商业银行和保险公司设立科技支行和科技保险分公司。鼓励有条件的银行探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立完善尽职免责机制。

二是探索创新财政科技投入方式，用好用足现有的科技企业首贷贴息、保费补贴、债券贴息和风险分担、补偿等政策，增强政策的激励作用，撬动更多金融资源支持科技创新。优化政府投资基金绩效评价机制，引导撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

三是充分运用债券市场“科技板”政策，支持金融机构、创投机构和科技企业运用直接债务融资工具，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。

四是打造含科研院所、商业银行、证券公司、保险公司、创投机构、融资担保机构和第三方中介机构在内的科创金融联盟，加大金融政策培训、辅导和引导力度，加强技术资源、金融资源和信息资源的共享，让“金融读懂科技，让技术拥抱金融”。

市委金融委办（金融管理局）

2025年07月31日