董云春代表：

您好！由您提出的“关于进一步研究、修正、完善法官员额制度，增加人员配备，提升办案质效的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、队伍建设基本情况

近年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持以审判高质量发展和队伍高素质建设为抓手，创新培养制度机制，培育专家法官能手，稳步推动法官队伍专业化建设，为现代化法院建设提供了强有力的人才保障。

（一）聚焦政治建设，强化举旗铸魂引领

一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的重大政治任务，把学习宣传贯穿到集中教育和经常性教育中，贯穿到各类培训课程中。二是深入开展理想信念教育、政治忠诚教育、纪律规矩教育，严肃政治纪律和政治规矩，引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持续开展“学条例、明底线、强自觉”活动和廉政警示教育，不断强化纪律规矩意识。三是深入实施干部政治能力提升工程，引导干部在实践中练就政治本领，不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力。四是研究出台进一步加强法官政治能力建设的通知，结合实际制定15条措施，着力提高法官政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）聚焦专业水平，提升履职尽责能力

一是强化专业能力培训。聚焦岗位需求，突出实践实务实效导向，统筹抓好集中轮训、任职培训、岗位培训、专业培训。聚焦前沿领域、新兴技术、热点课题，开展知识产权、金融、破产、涉外、互联网、环境资源等审判业务专题培训，提升法官贯彻新发展理念、服务高质量发展的能力和水平。二是加强一线实践锻炼。每年选派部分副庭长、骨干法官到基层法院挂职、到人民法庭工作锻炼，在基层一线经受历练、蹲苗成长。鼓励和选派年轻法官到矛盾集中、情况复杂的部门锻炼，积极参与援藏援疆援青、乡村振兴帮扶等挂职项目，砥砺意志品质、锻炼胆识能力、加强本领养成。持续推进“敢拼善为赛业绩 护航发展比贡献”活动，坚持开展岗位练兵、技能比武，组织开展优秀庭审、优秀裁判文书、优秀案例分析评比。三是强化高层次人才培养。进一步完善审判业务专家培养、选拔、管理、使用制度机制，着力培养具有全国影响力、能够承担重大研究课题、破解司法实践难题、推动立法和司法解释完善的高层次领军型审判业务专家。积极选送干部参加高层次人才培训，推荐申报全省“333高层次人才培养对象”和“江苏省优秀青年法学家”评选。

（三）聚焦梯队建设，优化审判资源配置

一是强化干部队伍分析研判。健全综合研判机制，对标法院事业发展需要和岗位职责，适时开展全员覆盖、全程纪实的干部队伍大调研，对干部队伍情况进行综合分析研判。进一步完善优秀干部发现机制，适时开展“无任用推荐”，为优秀干部发现培养提供科学参考。建立健全干部日常考察机制，经常性、近距离广泛接触干部。二是优化审判力量调整配备。持续推进法官单独职务序列管理，常态化开展初任法官遴选、递补入额、确认入额、退出员额等工作。严把标准条件，将审判业务能力强、辅助办案质效好、群众评价高的干部遴选初任法官。定期分析研判业务部门人案变化情况，对部门人员及时进行动态调整，确保审判力量向人案矛盾突出的部门倾斜。三是加强青年法官源头培养。创新培养方式、完善培养机制，坚持推行青年法官导师制，全面提升青年法官的政治素养、法治素养、能力素养和作风素养，为履行审判职能积极助力。持续深化法官助理分阶培养机制，分类科学确定法官助理等级职责和培养方式，科学规划法官助理成长路径，为法官培育奠定坚实基础。

二、关于“增加员额法官配备、提高法官职业待遇”等方面的建议

当下，随着经济发展、社会观念的转变，人民法院受理案件数逐年增加，案件“浪潮”密集涌现，案多人少矛盾日益凸显，法官长期处于超负荷工作状态。以南京法院为例：2024年，全市法院受理案件361014件，办结313525件。市法院受理41786件，办结38429件；基层法院受理319228件，办结275096件。全市法院法官人均结案384.7件，基层法院法官人均结案440.9件，其中建邺区法院、江宁经开区法院、江北新区法院、玄武区法院、栖霞区法院法官人均结案500件以上。从整体上看，人案矛盾加剧仍是目前全市法院面临的困难和问题之一，考虑到员额法官的数量有着严格的配比要求，市人大常委会将会持续关注员额制度等司法领域改革，通过省人大常委会适时向全国人大常委会提出有关议案建议，在全国人大来宁调研座谈时积极反映法院目前面临的困难和问题。市法院也将积极主动向最高人民法院、省法院汇报南京法院审判工作实际情况，努力在员额法官配备等方面争取上级法院的支持。与此同时，市法院将采取多项举措持续推进法官队伍建设。

一是注重学习培养，强化司法调研，打造高素质专业化法官队伍。扎实推进法官分层分类培训，针对不同岗位，科学设置培训内容，创新培训方式，开展专业化培训。全面推行青年法官导师制，广泛开展“传帮带”活动，搭建资深法官与青年法官、法官助理指导交流平台，帮助青年法官、法官助理全面提升政治素养、法治素养、能力和作风素养。搭建好“宁法每月一讲”“宁法而立学堂”等平台，助推高素质专业化法院人才培养。推动调研人才库建设，优化人才考核机制和人才使用机制，最大限度调动调研人才干事创业积极性。

二是强化交流锻炼，优化队伍结构，夯实法官队伍建设根基。进一步加强全市法院交流互动，持续推动挂职锻炼，科学确定数量、人选资格条件和程序步骤，让青年法官、法官助理在审判一线开拓眼界、锤炼作风、锻炼能力。大力推行审判执行团队建设，突出繁简分流、扁平化管理和团队化办案，不断提升审判质效。根据审判实际动态调配人员，在部门副职配置和新进公务员分配中着重考量，推动审判资源向任务重、压力大的部门倾斜。着眼审判需求，在中层干部配备、初任法官遴选中大胆任用优秀年轻干部，为审判高质量发展注入新动能。

三是积极选树典型，做好职业保障，营造良好干事创业环境。严格落实法官单独职务序列改革，协调推动兑现法官各项待遇。认真推行法官绩效考核，完善激励惩戒机制，进一步修订完善法官绩效考核办法，对法官工作量、案件办理质量、效率和效果进行定期统计分析和定性定量考核。严格执行《江苏省法官退额、交流、任职管理实施办法》，按照法官考核标准做好入额退额工作，推动形成“有进有出”“能上能下”的常态化动态调控机制。深化英模教育，组织开展向先进典型、模范法官学习活动，举办全市法院英模事迹宣讲会。

四是做实指导调解，深化分调速确即判机制，积极融入矛盾纠纷源头预防化解新格局。积极参与综治中心规范化建设，健全完善“调解优先，诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。加强与基层组织、调解委员会、行业协会等社会组织互动，切实融入镇、村两级综治中心建设。积极对接司法行政部门，推动各基层法院配足配强非诉解纷力量，加强对人民调解员的业务指导，提升调解能力水平。深化“分调裁审”机制改革，全面推广“非诉调解+速确即判”工作机制，打造一体化、集约化的分调裁审团队，探索集约化办案模式，努力为人民群众提供更加优质高效的司法服务。

衷心感谢您对法院工作的关心、理解和支持！真诚希望您一如既往地关心、帮助和监督法院工作。

南京市中级人民法院

2025年07月28日