戴红卫代表：

您好！由您提出的“关于在土地二轮延包中加强对涉农企业规范生产指导的建议”收悉，经研究，现答复如下：

我市第二轮土地承包将于2025年、2026年全部到期，按照国家部署要求，全市及时出台了《南京市第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》，制定了2024-2026年“一年开展试点、两年全面推进、三年完善收尾”的三年行动计划，设计了土地延包“十步工作法”，目前全市11497个村民小组已全面启动延包工作，1962个村民小组已开展延包合同签订，签订合同71626份，涉及承包地面积33.1万亩，其中972个组整组完成延包合同签订。

您建议中总结提出的问题和对策，对做好我市二轮延包工作有重要的参考作用，我局将会同相关部门积极推进，落实相关举措。

一、强化政策统筹与精准指导 

1.加强部门协同

按照中办国办《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》以及我市《工作方案》的要求，我们在市委农村工作领导小组领导下，积极强化与市财政、规划资源、绿化园林、司法、公安、档案、妇联、信访等涉及延包部门的对接协同，统筹协调解决延包试点工作中的重大问题。重点做好与规划资源和档案管理部门对接，多次共同召开会议，研究统筹延包工作各部门要求，并对各村组开展承包地权籍调查、档案整理规范作出明确，不断理顺完善延包、颁证、归档全流程协作。

2.深化问题研究和政策培训

针对试点推进过程中集体经济组织成员身份认定、非规范征地成员的延包问题等共性问题和反映较突出问题，加强实地调研和各部门共同研究，持续更新完善延包工作政策问答，并编制了二轮延包政策汇编、实务手册等，发放各区、街镇。同时按照以培训代动员，先培训后实施的原则，组织对村组延包队伍开展多轮次的业务辅导培训，全市共开展各类培训33次，培训人员1750人次。

二、分类施策保障涉农主体权益 

1.紧密跟踪政策动向

关于您提出的在永久基本农田上进行了“非粮化”生产，种植了经济林果的此类问题，市规资部门已积极向部、省反映。经了解，目前，自然资源部正在研究耕地保护的有关改革事项，将优化耕地地类认定标准，相关政策正在部分省市试点。根据相关城市的试点方案，在对永久基本农田中因合理政策因素形成的“非粮化”问题，可实事求是编制过渡期方案，分类施策，留出合理过渡期。

2.保障流转土地稳定经营

依法保障流转双方合法权益，发挥好农村集体经济组织作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确承包延期后土地续租事宜，稳定经营主体预期。

下一步，我们将会同相关部门，全面落实中央各项要求，加强延包过程中的问题研究和稳妥解决，加大政策培训宣传力度，切实做好全市农村土地二轮延包工作。

南京市农业农村局

2025年07月23日