焦勇代表：

您好！由您提出的“关于加强平台算法监管 维护新业态劳动者权益的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、聚焦算法规则治理，合力强化监督指导

市委网信办切实加强平台算法监管，组织开展“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动，将“防范盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益”作为重要整治内容，积极指导T3出行、焦点科技等43家属地重点网站平台开展自查，围绕同质化推送营造“信息茧房”、违规操纵干预榜单炒作热点、盲目追求利益侵害新就业形态劳动者权益、利用算法实施大数据“杀熟”、算法向上向善服务缺失侵害用户合法权益等突出问题进行全面排查和整治。要求属地算法平台详细公示时间预估、费用计算、路线规划等算法规则，搭建畅通的申诉渠道，及时受理新业态劳动者因交通管制、交通事故、恶劣天气等不可控因素导致的配送超时等申诉，严防一味压缩配送时间导致配送超时率、交通违章率、事故发生率上升等问题。要求平台不得利用算法实施垄断和不正当竞争行为，完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法，积极维护新就业形态劳动者权益。此外，积极落实属地管理责任，对照《算法专项治理清单指引》，对运满满等6家重点平台进行核查，对企业自查自纠情况进行深入评估，对存在问题的企业及时督促整改，指导属地重点网站平台开设各类网络举报受理渠道，及时受理、处置网民对算法的投诉举报，并进行全流程回溯，有效推动算法应用生态日益规范。

市市场监管局积极强化行政指导，督促平台落实算法治理主体责任。向美团、饿了么等餐饮外卖平台企业发出《关于科学设置外卖骑手送餐路线的提示函》，要求外卖平台进一步优化改进平台算法，综合距离、车流量等因素，科学设置送餐路线，合理设置外卖骑手配送时间，为外卖骑手送餐合理预留时间，不得利用算法优势给外卖骑手推荐违法送餐路线，从源头上预防和减少电动自行车交通事故，保障劳动安全。组织美团、饿了么等相关外卖平台企业，召开网约配送员劳动权益保障行政指导会议，督促引导网约配送平台企业优化平台算法，定期开展算法审核、评估、验证，动态优化调整算法规则，合理确定订单数量、在线率等考核因素，优化超大型、实行封闭管理的住宅小区及医院、学校等特殊场景的配送时间，鼓励平台开展算法核心技术攻关和迭代升级，持续优化订单分配、路径规划。同时，加强平台企业反垄断合规建设，对经查实的算法侵权线索依法严肃查处。

市人社局围绕新业态劳动者工作时间、劳动报酬等基本权益，积极建立部门协同指导、政企协调服务机制，联合市场、交通等行业主管部门和市总工会召开行政指导会、培训指导会等，强化政策解读和用工指导，督促平台企业建立健全劳动规章制度，制定合理的派单规则、计价规则和抽成比例，科学确定平台从业人员工作时长和劳动强度，切实保障平台从业人员的劳动报酬和身心健康。

市数据局从政务数据安全的角度，不断强化政务云平台、公共数据平台网络和数据安全防护，按照网络安全等级保护要求，部署防火墙、入侵检测、未知威胁感知、防病毒、堡垒机、蜜罐等防护系统，及时发现并响应安全威胁，运用数据加密、脱敏等措施，强化敏感个人信息安全防护，保护个人、组织合法权益，维护国家安全和公共利益。

二、加强行业组织建设，引导规范健康发展

市交通局会同市公交治安分局于2023年指导成立了“南京市网约车行业可持续发展联合会”（自律联盟），聚焦司机规范、平台服务、司机权益等领域，对执业安全隐患开展联合治理，对违规司机给予全行业封禁，推动企业间实现信息数据互联共享、难点问题共商共治。今年着重将行业治理、平台经营行为自我约束等内容纳入自律内容，督促平台企业在算法、抽成等方面自觉自律、互相监督，共同推动平台经济的健康发展。

市邮管局在成立市快递行业协会的基础上，又先后成立快递行业党委、快递行业工会联合会、快递行业团工委和快递行业妇联，围绕快递员劳动权益保障、人才培养等方面开展工作，定期召开安全教育培训，联合市人社局、市总工会开展“送法进企业”劳动法律法规政策专场培训、消防安全隐患专项主题教育等活动，不断提高从业人员素质水平和法规意识。

市商务局推动成立电商协会和行业工会联合会，开展劳动权益保护普法培训、技能竞赛、法律援助等活动，指导企业建立健全规章制度，加强沟通协商，为化解各类劳动纠纷提供支撑，维护新就业形态劳动者合法权益。

三、推动开展协商协调，多方落实劳动权益

一是大力推动新业态领域行业协商协调，总体推进落实劳动者权益。市人社局、市总工会密切配合，不断探索创新，率先突破在快递、外卖、网约车行业建立集体协商机制，先后组织开展市快递行业集体协商签订工资专项集体合同，组织召开美团平台与骑手协商恳谈会形成《南京美团骑手权益保障协商恳谈会会议纪要》，组织推动T3平台与网约车司机签订《T3 出行（江苏省）网约车权益保障集体协议》。通过集体协商，提高快递员薪酬标准，指导企业建立能级工资激励机制；规范平台企业及其合作企业劳动用工行为，规范企业规章制度与劳动管理的民主程序，明确劳动报酬、补贴奖励的基本标准，限制劳动者的工作时长与劳动强度，落实平台企业在完善派单机制、保障休息休假与劳动安全等方面的责任与措施。同时，积极探索构建劳动关系协调长效机制，成立南京市快递行业和网约车行业协调劳动关系三方委员会，为维护我市快递和网约车行业从业人员劳动权益提供组织和制度保障。

二是不断完善社会保障体系，落实新就业形态劳动者保障权益。市人社局会同各行业主管部门持续开展“宁参保·为您护航”活动，通过新业态从业人员基础信息“数据找人”精准定位，扩大新就业群体参保范围。2021年起放开灵活就业人员参保户籍限制，新业态群体可以以灵活就业人员身份参加城镇职工社会保险，截至2024年底我市灵活就业人员（含各类新业态从业人员）参加企业职工基本养老保险50.7万人。针对快递行业，积极落实基层快递网点相关人员优先参加工伤保险工作，全市近500家基层网点纳入单独参加工伤保险业务系统，基层快递企业优先参加工伤保险千余人。认真开展好职业伤害保障试点工作，截至2024年底，共办结职业伤害确认4163件，作出劳动能力鉴定1630人，支付职业伤害保障待遇3236人次，支付金额10039.29万元。

三是不断完善新职业技能培训政策，大力开展针对性技能培训。市人社局发布《南京市2024年企业职工培训政策申报指南》，将互联网营销师等20个新职业纳入培训补贴目录，2024年以来有7071名职工培训获得新职业技能等级证书并领取补贴1137.86万元；对外卖、快递、家政、养老、托育等新业态企业新录用人员适岗培训给予企业500元/人培训补贴，2024年以来，包含顺丰、德邦物流在内的物流企业共培训766人，补贴26.23万元。市委网信办举办网络直播行业农旅融合实训营和电商能力提升培训，帮助学员掌握直播带货核心技能。市总工会依托工匠学院，线上线下开展家政、物流、配送、直播等培训，满足新业态劳动者职业发展需求。市邮管局联合优质高校资源，为快递员群体提供培训、深造通道，组织快递工程专业技术资格申报评选、技能认定，2024年全市快递行业13名从业人员通过学历资质审核，顺利就读南京邮电大学继续教育学院物流工程（本科）专业；邮政快递企业开展职业技能培训超4833人次，完成职业技能认定1153人次，其中高级及以上约348人次。市人社局、市总工会还通过“以赛促技”进一步提升技能培训成效，举办三届新就业形态从业人员技能大赛，包含互联网营销师、健康照护师、电子竞技员、网约配送员、快递员、民宿管家和跨境电子商务师等新职业技能项目，拓展新就业群体职业发展空间，吸引近万名职工参与，122人获评技术能手并实现技能等级晋升。市交通局持续开展网约车驾驶员安全出行劳动竞赛，近两年累计评选出200名优胜驾驶员。

四是畅通维权服务渠道，为落实新就业群体劳动权益保驾护航。全市各级劳动保障监察机构通过线上线下渠道，全方位接收新就业形态劳动者举报投诉和欠薪线索。各级劳动人事争议仲裁机构依法受理涉及新就业形态劳动者的申诉，符合立案条件均予立案。2024年，全市各级劳动保障监察机构共受理涉及新就业形态劳动者的举报投诉和欠薪线索356件，其中外卖骑手相关欠薪线索169件。市总工会设立法律服务站点、窗口，为新业态劳动者提供法律咨询服务，2024年共办理法律案件269件，挽回经济损失1270万元。市人社局、市总工会联合建立健全新就业形态行业多元参与、平等协商、前端化解的调处机制，成立南京市网约车行业劳动争议调解委员会；联合人民法院共同发布南京新就业形态用工纠纷典型案例，统一劳动争议处理口径和裁判标准，维护新就业形态劳动者合法权益。

下一步，我局将继续会同市委网信办、市数据局、市交通局、市市场监管局、市邮管局，按照国家和省市相关部署要求，抓好各项工作的贯彻落实，持续加强对平台算法规则的监督管理，加强行业规范建设，强化企业主体责任，切实落实和维护好新就业形态劳动者合法权益，促进平台经济规范、健康发展。

再次感谢您对我市平台算法规则监管工作及维护新业态劳动者权益工作的关心和支持！期待您继续为南京新就业群体权益保障工作贡献智慧和力量。

南京市人力资源和社会保障局

2025年07月24日