荆斌华代表：

您好！由您提出的“关于“争创零售业创新提升工程试点”的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、争创零售业创新提升试点城市工作开展情况

近年来，我市以创建国际消费中心城市为引领，多维发力、系统推进，围绕出政策、强载体、办活动、优服务、促创新、育动能，丰富工具箱、打好组合拳，持续推动商贸业高质量发展，为经济发展大局提供有力支撑。2024年11月15日，商务部等7部门印发《零售业创新提升工程实施方案的通知》，我市积极争取，组织动员各区和载体，广泛收集零售业创新提升项目76个，市商务局牵头起草了《江苏省南京市零售业创新提升试点方案》，并上报商务部。今年6月5日，商务部等5部门发布《关于公布第一批全国零售业创新提升试点城市名单的通知》，我市成功入选试点城市之一。试点企业多以自筹资金为基础，进行改造提升。目前我市已有24家完成了创提工作。从全市层面看，南京争创零售业创新提升工程试点的基础条件有：

1. 行业规模持续扩大。近年来，全市社会消费品零售规模均在全省前列，2024年人均社零超8万元，多年位居全国大中城市第一位，体现了南京旺盛的商业活跃度和极强的消费吸引力、区域辐射力。限上零售业法人企业2272家，同比增长12%。限上批零住餐销售额超百亿企业达32家，较“十三五”末增加9家；38家企业进入江苏零售百强。不断强化运用重点零售企业联系制度，加强与7家全国重点零售企业和20家省级重点零售企业联系沟通。

2. 商贸载体持续增强。积极构建布局合理、层次结构清晰、功能业态完善、场景特色鲜明的“4+4+N”大都市商业新体系。包括：4级商圈，由一级国际地标商圈和都市圈中心商圈、二级城市主力商圈、三级地区活力商圈和四级社区便民商圈构成；4类特色商业，由特色商业街（区）、“商业＋”融合发展区、夜间经济集聚区、首发经济集聚区构成；N个配套支撑系统，以商品交易市场、应急保供类型企业构成。

以新街口商圈为核心，元通、江北、南部新城、夫子庙、百家湖、仙林等主要商圈提速发展。新街口获评“全国首批示范智慧商圈”，数字赋能引领商圈品质提升，商圈核心地位愈发凸显，主要商业载体年度坪效达到8.26万元/㎡，远高于全国各大城市主要商圈。辐射力带动力显著增强，在都市圈及苏皖两省区域市场形成了强大的磁场效应，外来消费贡献近四成，成为南京零售业快速发展的重要支撑。步行街成为零售发展、促进消费的重要载体。夫子庙获评“全国首批示范步行街”，老门东、南京1912、百家湖1912、熙南里街区获评“江苏省示范步行街”，新增西城夜未央、金陵STYLE、南艺后街等特色鲜明的主题街区。加快繁荣夜经济，围绕 “夜购、夜食、夜宿、夜游、夜娱、夜读、夜健”七大类业态，加快培育多元化的夜间消费新模式新业态，推进夫子庙步行街、长江路文化旅游集聚区、仙林中心夜间经济集聚区等18个夜间经济集聚区，“夜之金陵”品牌知名度持续增强。

3. 消费市场活力充沛。积极发展首发经济，连续四年举办首店、首发经济发展大会。近年来落地各类首店超1200家，其中全球首店4家、亚洲首店4家、中国首店62家。启动“首创金陵”行动，大力培育本土商业品牌主理人，一批南京本地品牌迅速成长，泸溪河、马伍旺、喜姐炸串等一批本土特色品牌纷纷在其他城市开花结果。新的消费业态、场景持续创新，德基艺术博物馆的“金陵图数字艺术展”、小李国际汉堡节爆火出圈。2024年，南京德基广场销售245亿，成为全国“店王”。金鹰新街口店、中央商场新街口店、新百中心店年销售均超40亿，是国内唯一一个拥有4个年销售额超40亿元购物中心的商业街区。

4. 零售数字化赋能持续推进。积极推进智慧商店建设，金鹰国际南京购物中心、苏宁易购新街口店、南京新街口百货商店入选全国示范智慧商店，德基广场、孩子王、汇通达等龙头企业积极开展数字化转型。金鹰国际南京购物中心依托APP、小程序构建线上线下的购物与服务平台，提供电子会员、积分兑换、扫码购、智能停车、服饰修改等便捷服务，实现“场景+客户+服务”的生态闭环。汇通达利用数字化技术和供应链能力赋能服务乡镇夫妻店，构建了线上线下相融合的产业服务平台，赋能21.7万家实体会员店和2万余家供应链合作伙伴。创建2个国家级电商示范基地、5家国家级电商示范企业，限额以上网络零售额较“十三五”末增长66.5%。2024年全市跨境电商进出口近289亿元，总量占全省32%左右。近两年，跨境电商进出口规模稳居全省第一，跨境电商渗透率超5%。江苏中亚中心等一批标志性跨境电商载体落地。2024亚马逊全球开店跨境峰会在南京召开，为跨境电商卖家“高质量出海”全面赋能。

二、针对建议的具体落实措施

（一）关于创新新零售应用场景的建议

1. 强化数字化基础设施支撑

市数据局自2024年成立后即认真开展两方面工作，一是立即组织各区开展我市算力基础设施供需普查，有效掌握了我市算力中心的规模、建设情况等，常态化配合省数据局开展算力规模常态化监测工作，每季度更新我市算力中心数据。截至2024年底，我市的算力供应可以满足全市各行各业的算力需求。二是积极推进南京城市算力网公司建设，推动南京城市算力网平台上线运营，协调推进平台接入我市算力资源，目前平台已接入算力5000余P，注册用户2000余个，线下对接服务企业100余家。

2. 推动新技术在零售场景的应用

鼓励物联网、人工智能等新技术和新产品在零售领域的研发和引进，支持企业运用5G、生物识别、虚拟现实等技术拓展互动消费场景。通过“政府补贴+企业让利”相结合，推动苏宁易购的升级改造。以南京新街口苏宁易购MAX超级体验店为首的一批门店改造亮相。作为线上线下深度融合、全场景互联发展的智慧零售服务，苏宁易购集团持续深化“场景零售+数字赋能”战略，打造品质消费新场景，聚焦智慧零售场景升级。五一假期，新街口苏宁易购Max店巨幕电视体验中心带动大屏彩电销售同比增长160%， 3C品类以旧换新销售同比增长380%。

（二）关于重点发展无人零售的建议

积极推进无人零售行业发展，形成创新应用场景。今年“618”，以美团为代表的即时零售赛道在南京展现出惊人的爆发力。其中，南京本土酒水潮饮即时零售品牌“酒易淘”凭借其独特的“AI运营+无人值守+24小时服务”的创新模式，成为这场消费盛宴中一匹亮眼的黑马，不仅满足了消费者对“即想即得”的新需求，更以科技力量重塑无人零售的新鲜体验。酒易淘彻底打破了传统酒水零售的时间和人力限制，通过先进的智能硬件系统与强大的“云店长”AI后台，实现了门店的“全程无人值守”。这不仅大幅降低了运营成本，更确保了门店能够7x24小时高效运转，无论是深夜的临时需求，还是高峰时段的集中订单，都能被迅速响应和处理，为消费者和外卖骑手提供无缝衔接的便捷服务。

（三）关于以文化产业带动零售业发展的建议

1. 加强顶层设计，突出政策引领

近年来，南京市委、市政府高度重视南京文旅消费发展和夜间文化消费场景的打造，先后出台了《市政府办公厅关于培育新业态拓展新消费促进我市文旅产业高质量发展的实施意见》《南京旅游高质量发展行动计划(2024—2027年)》等一系列文件政策。其中于今年出台的《南京进一步促进文商体旅展联动提振消费的若干举措》中明确了要对演艺、会展、旅行社、乡村特色旅游、“夜经济品牌”打造、星级饭店、文商体旅融合发展等多领域、多业态项目给予扶持。

2. 推动艺术Mall（街区）建设，助力消费升级扩容

文旅部门联手多部门推出《关于推动南京艺术Mall（街区）建设三年（2023—2025年）行动方案》，已认定了南京门东历史文化街区、德基广场、锦创书城等17家南京市艺术Mall（街区）试点单位，先行先试，引领艺术Mall（街区）发展。引导有条件的购物中心、商业综合体、商旅街区等载体，依托自身综合优势，扩大引进艺术展演、时尚装置、商旅路演、文创集合、影视电竞、节庆活动等优质文化和旅游项目入驻，搭建文化和旅游消费新场景，以文化创意赋能商业消费升级。推动商业模式由传统向文商旅体验型消费转变，推动文商旅融合高质量发展。

3. 数字赋能线下场景，打造沉浸式项目

支持各类文化场馆挖掘和利用自身资源禀赋和新科技新技术新手段，打造新兴项目，丰富消费业态和内容。如《金陵幻夜·意境愚园》《南京喜事》等以园林、文化街区为实景的沉浸式演艺，为游客营造出多层次的文化体验；明城墙《心印·中华门》大型真人实景光影秀、《甘宅雅韵》光影秀。德基美术馆的“金陵图数字艺术展”将以当代艺术与科技之交汇、交融，让历史会“说话”。南京六朝博物馆AR智能观展眼镜用语言、视觉故事给观众带来不一样的博物馆参观新体验。开心麻花国内首个社交解谜城《方橙市大侦探》亮相老门东，以沉浸式演艺焕新互动体验。大报恩寺遗址公园《坛宫秘玺》、红山森林动物园《侏罗纪星球》、明孝陵明楼《明孝陵地宫VR探秘》等利用VR、AR、绿幕、雷达动捕、数字交互技术，让文化更具有魅力，更具有活力，给市民游客带来视觉盛宴。2024年依托曹雪芹出生地原址江宁织造博物馆，以国际化、数字化、艺术化的方式，打造的全国首个红楼梦主题的全场域行进式近景沉浸体验项目——“大梦·红楼”沉浸式展演空间，反映南京文化特色，更好地满足了日益增长的沉浸式、体验式旅游需要。

4. 以南京特色IP为核心，丰富文创产品供给

在全市范围内组织开展南京文旅特色商品评选活动和“南京特色文旅商店、南京特色文旅商品街区、南京特色文旅商品研发基地”评审认定工作。目前已命名授牌南京特色文旅商店42家、南京特色文旅商品街区3家、南京特色文旅商品研发基地21家，认定“德基艺术博物馆《金陵图》等展陈场景文创项目”等23个项目为南京市文化和旅游商品发展项目。参加2024中国旅游商品大赛，获得4银4铜的好成绩，获奖数量占全省的60%。

（四）关于加大财政、税收、金融等要素保障支持力度的建议

1. 强化政策引领。出台《促进文商体旅展联动提振消费的政策举措》实施文化消费补贴，以文化产业带动零售业发展。强化“宁创贷”金融支持。为包括零售企业在内的小微企业提供免费政策性担保服务。2024年“宁创贷”余额5406.3亿元，同比增长24%。

2. 落实减税降费政策。严格执行国家延续和优化实施的结构性减税降费政策，确保包括零售企业在内的市场主体应享尽享。对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征“六税两费”；对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税；对小型微利企业减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2024年民营企业享受优惠金额占比达77.5%,56.8万户小规模纳税人享受增值税减免税额82.7亿元，惠及包括零售企业在内的市场主体。支持小微企业融资政策性金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税。自2023年1月1日至2027年12月31日，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。

3. 强化金融支持力度。印发《关于优化金融服务促进民营经济发展壮大的意见》，明确金融服务民营企业量化目标，创新用好结构性货币政策工具，指导金融机构支持小微民营企业发行科创票据、绿色债券等产品，积极推动惠企政策落地显效。2024年末，省级银行机构中90%以上制定了金融服务民营工作要求，通过完善保障机制、优化制度流程、公平精准授信，持续深化普惠小微领域金融服务，进一步提升服务零售业等中小企业能力。加大信贷支持力度。持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，保持金融支持中小企业政策的精准性和接续性，引导金融机构加大对中小微企业特别是民营经济和普惠小微贷款投放。依托省市征信平台，归集共享普惠小微信息数据库，借助金融科技手段对各类融资主体信用“精准画像”，实现征信助融，引导银行机构持续扩大普惠小微贷款覆盖面。强化政策工具激励引导。不断强化结构性货币政策工具精准滴灌作用，引导银行机构持续降低普惠领域融资成本。2024年末，全省再贷款再贴现余额2848.9亿元，已通过支农支小再贷款资金引导银行机构发放合格贷款2569.8亿元，加权平均利率仅3.83%。充分发挥普惠小微贷款支持工具激励作用，累计向119家地方法人金融机构发放激励资金81.2亿元。

三、下一步工作打算

1. 加快推进试点任务落实。按照试点方案的进度安排，抓紧推进各阶段工作。持续推动文商旅融合项目建设，加快零售业数字化转型，提升供应链效能，确保试点任务如期完成。2025年，全市盘活商业项目53个以上，面积约超180万㎡，零售业创新提升初见成效。到2026—2027年6月底，全市盘活零售商业项目超76个，建筑面积约355万㎡，零售业创新提升持续推进。

2. 推动商业场景改造。引导商圈商家发展多种零售业态，组织重点商家焕新迭代，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务场景，满足全方位消费需求。招引旅游演艺项目入驻街区、景区和文化公共空间等。支持各类文化场馆挖掘和利用自身资源禀赋和新科技新技术新手段，打造新项目、新业态和新场景。将艺术、文化和科技等元素融入消费场景中，创造出沉浸式的旅游消费体验，打造更多citywalk新场景。落实南京艺术Mall（街区）建设三年行动计划，孵化一批文化空间多样、文旅业态多元、文商旅度高融合的艺术MALL（街区）典型案例。继续培育“艺术MALL”，鼓励德基持续办好艺术博物馆，支持云锦博物馆的推广升级。支持锦创书城举办更多优质艺术展览呈现。提升“南京礼道”品牌。调整扶持政策，支持“IP文创开发、销售平台搭建、品牌推广”项目，以产业和产值带动旅游商品高质量发展。

3. 倡导策展型商业。推动资源整合、场景互嵌、流量互促，不断延伸零售边界，开展“文艺体”进商场活动，助推文体资源与商业项目有效对接。引导有条件的传统购物型商超向文商旅服务综合体升级，促进文化场馆增加特色文化休闲及特色商业消费内容，打造更多的综合性多元体验场景和商业空间，推进金陵长乐坊、越城天地等一批商文旅融合项目建设。

4. 推动实体零售与数字经济深度融合。有序推进我市算力基础设施建设，保障社会各界对算力的使用需要。创新数字消费新场景，推广智慧商店、网订店送（取）、无接触交易、自助结算、自动售货等模式，提供智能停车、智能送货、智慧节能智慧安防等服务。

5. 支持到店到家协同发展。更加敏锐、有针对性地规划商品结构，推广线上线下融合的无人零售、即时零售（平台下单+就近配送，门店下单+即时配送），探索“店仓一体”“预售+集采集配”等新模式。

6. 积极争取用好财政资金。今年5月，南京成功入选2025年现代商贸流通体系试点城市，将围绕加快城乡商贸融合、健全流通保供体系、补齐农村商贸短板、强化骨干企业培育、提升再生资源回收效能等五大领域推动构建现代商贸流通体系。试点争取到3亿元中央财政支持资金。后期我们将根据财政部、商务部等上级部门和市委、市政府的部署要求出台资金使用细则，合理规范使用财政资金，发挥财政资金对社会资本“四两拨千斤”撬动作用，同时积极引导符合相关要求的零售业创新提升项目申报资金补贴。

7. 落实落细税收优惠政策。将进一步加大对政策的宣传力度，如企业对政策适用方面存在任何疑问均可联系主管税务机关或拨打12366纳税缴费服务热线咨询，税务部门将切实为纳税人缴费人做好政策服务。

8. 继续发挥金融对民营经济的扶持作用。一是督促提升民营经济贷款投放质效。发挥信贷政策导向效果评估作用，督促辖内银行机构针对金融服务民营经济提档升级；引导金融机构在信贷审批权限、授信额度方面对民营企业加大支持力度。二是加大服务民营领域政策激励。指导银行用足用好再贷款再贴现政策，引导信贷资金流向普惠小微等民营薄弱领域，引导更多中长期资金流向民营经济等市场主体。三是持续推进金融基础设施建设。深化民营经济交流合作，加强与行业主管部门沟通对接，配合相关政策文件落地实施，进一步推进金融服务民营经济高质量发展。

南京市商务局

2025年07月14日