金邦建代表：

您好！由您提出的“关于将广州路地区打造成为全国城市更新行动典范的建议”收悉，经研究，现答复如下：

您的提案从南京广州路地区交通堵、秩序乱、环境差等痛点问题出发，提出了加强工作统筹推动，分类推动治理更新，做好经验总结推广等建议。我委会同市公安局、市规划资源局、市交通局、市城管局、市地铁集团等部门和单位进行了认真研究，一致认为该提案对于进一步提升广州路地区环境品质和交通组织水平，具有很重要的参考意义，也具有一定的前瞻性和针对性，为我市高质量推进城市更新工作提供了创新思路。

一、区域基本情况

广州路西起城西干道，东至中山路，是北京西路至汉中路近2公里范围内唯一的东西向贯通性干道，根据《南京市主城区（城中片区）控制性详细规划》，广州路规划为次干路，规划红线宽度35米，现状是已实施约23-25米。地铁站点方面，地铁1号线珠江路站、7号线清凉山站分别位于广州路东、西两端；广州路与拉萨路交界处附近规划有地铁13号线广州路站；广州路与虎踞路交界处附近规划有地铁13号线清凉山站。经研究，片区内交通拥堵主要原因在于：一是医疗资源高度集聚。虎踞关-宁海路段900米范围内集中省人民医院、南京脑科医院等大型医疗机构，日均就诊量巨大，衍生大量瞬时交通流量。二是多所单位设施密集分布。该地区位于鼓楼区老城中心区域，地区内集聚城市公园、高校、科研院所、体育场馆、网红打卡点等多个设施场所，土地开发利用强度大、交通环境复杂。三是路网结构性缺陷。片区路网密度远低于规范要求，南北向仅虎踞路、上海路两条贯通干道，支路分流能力严重不足。四是停车供需失衡。医疗机构配建停车位存在大量缺口，就诊车辆占道排队加剧动态拥堵。

二、工作开展情况

近年来，我市高度重视城市更新工作，持续关注和推动广州路地区等重点区域更新改造，不断提升城市功能品质。

（一）加强组织领导

聚焦机制保障，着力完善“市级统筹、区级实施、部门协同、上下联动”的组织推进体系，为广州路地区更新提供组织保障。一是明确部门职责。鉴于城市更新工作内涵和外延比较丰富，涉及多个部门，2023年，出台《南京市城市更新办法》，对市城乡建设、规划资源、住房保障和房产等部门职责予以明确。市建委负责统筹全市城市更新工作，牵头负责政策研究、计划管理、项目实施等，市相关部门根据职能，强化分工协作。二是组建更新中心。考虑到城市更新作为一项系统性、长期性工作，为加强工作支撑，2023年10月，我市专门组建市城市更新中心，加大专业力量投入，配合开展城市更新相关政策研究、项目管理、技术支撑、工作推进、统筹协调等事务性工作。三是完善工作机制。按照议事协调机构管理有关要求，去年8月，市城市更新工作领导小组调整为部门间联席会议。为加强城市更新跨领域、跨部门的协作联动，切实建立健全联席会议制度，聚焦工作推动、项目实施，完善定期调度、协调服务、方案联合会审等工作机制，实现市、区两级高质量协作联动。四是强化社会参与。推动成立城市更新促进会，吸引190家单位共同参与，形成“政企社学研”多方协作平台；建立“社区营造（规划）师” 制度，充分利用高校、院所集聚优势，遴选聘请110名社区营造（规划）师充实专家技术人才库，推动专业人才服务基层、服务项目、服务企业。

（二）加强规划引领

为优化广州路沿线交通组织，改善区域医疗就诊环境，市规划资源局牵头编制了《广州路（南京脑科医院、胸科医院段）地下空间概念性规划设计》（以下简称《规划》）。《规划》立足于疏解广州路交通拥堵瓶颈、整合脑科医院与胸科医院资源、统筹轨道交通规划建设、完善区域配套服务设施等目标展开。慢行交通提升方面，《规划》创新性地提出构建“地上+地下”立体过街系统，将现状地面人行过街通道进行优化调整。这一举措既可有效减少短距离行人过街对机动车流的干扰，又能显著提升行人通行安全性。同时，通过基础设施升级改造、智能设备引入、管理机制强化等综合措施，重点整治非机动车停放等，优化交通秩序。增加停车配建方面，考虑以脑科、胸科医院合并改造为契机，按《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》配建停车泊位以满足停车需求；考虑医院员工车辆使用运转效率较低的机械车库，将周转率较高的地面车位留给社会车辆使用，提高整体停车利用效率；梳理医院周边用地条件，考虑红楼山庄停车场改造为立体停车库，并利用乌龙潭公园地下空间建设地下停车场。地下空间整合利用方面，《规划》提出了地上+地下、近远期相结合的弹性控制要求，近期实施地上慢行系统、停车配建建设和优化，远期考虑实施地铁7号线清凉山站至江苏省人民医院地下通道建设。由于通道需穿越清凉山保护区，无法满足文物保护与通道建设的双重标准，暂不具备实施条件。

（三）加强交通疏解

广州路地区受多因素制约，行车与停车难题突出，一直以来，市相关部门采取多项措施，因地制宜缓解拥堵。一是优化交通管理。调整公交站位置、设置分流标志、禁止掉头标识，设置可变车道、优化路口渠化、完善信号配时，以及通过警力值守，加强交通态势监测和指挥调度，在广州路虎踞关等关键节点安排固定值守点，配备铁骑警力动态巡逻，做到交通事故快撤快处。二是调整通行方向。将龙蟠里改为北向南单行，物理隔离车道引导车辆有序排队。上述举措虽使拥堵有所改善，因人车流量持续高位，路段交通环境仍面临较大压力。三是破解管理难点。协调省人民医院增加院内非机动车停车区，优化医院停车进出流线，将医院就诊车辆出入口调整至虎踞关，减少广州路占道排队进入医院情况。四是增设接驳公交。为进一步为市民提供更便捷的出行和就医体验，增设微公交接驳线，串联省人民医院及清凉山地铁站，日均客流超千人次。清凉山地铁站优化导向标识设置，在站厅（1号出入口旁）及2号出入口（地面处）增设公交接驳指引标识，便于乘客快速识别，以及在接驳公交运行时段（7:00-11:30，13:00-17:30）循环播放语音提示，引导乘客顺利换乘。五是增设停车设施。在省人民医院对面红楼山庄设置停车场，弥补院内停车缺口。同时，我委会市相关部门正在研究龙蟠里人行过街天桥建设方案，预计年内实施，届时将有效缓解广州路交通压力。

三、下一步工作

城市更新是城市高质量发展、可持续发展的必然要求，下一步，我们将认真吸收相关意见建议，坚持问题导向、效果导向，重点做好以下三个方面工作：

一是综合施策，探索广州路治堵新路径。积极推进龙蟠里人行过街天桥建设，优化广州路重要节点交通组织。加强交通组织状况跟踪，持续完善交通基础设施、优化交通信号灯配时，重新划分高峰时段，延长放行时间。加大各医院、周边单位、外围重要交通站点区域单位的沟通合作力度，研究共享停车空间、P+R停车换乘设施建设的可行性，提高停车效率，拓展停车资源。深入分析研究我委储备中心开展的广州路地区智能PRT项目课题成果，学习先进应用经验，加大方案落地的可能性，为进一步推动解决广州路拥堵问题提供支撑。

二是目标引领，构建全域更新新范式。深度贯彻落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》，以示范项目为基础，以“全域更新”、高质量发展为目标，系统推进城市更新从“盆景培育”向“风景营造”的逐步转变，实现“点上突破”与“面上开花”的有机统一。全面推广小西湖、颐和路等2个住建部可复制典型案例、15项部省可复制经验做法，进一步加强更新实践、‌打造示范标杆、‌培育转型动能、‌筑牢长效根基，在全国层面形成更多可复制、可推广的“南京经验”。

三是平台赋能，打造多元共治新生态。充分发挥南京市城市更新促进会的桥梁智库作用和社区营造（规划）师的在地纽带功能，积极申办中国城市更新发展大会、江苏城市更新论坛等具有全国影响力的高端会议，形成政府引导、专业支撑、公众参与的多元共治格局，全面激发社会各界参与城市更新的内生动力。同时，加强城市更新专题培训和策划宣传，用好多层级、多元化媒体矩阵，开展系列深度报道，让每处更新成果都成为展示南京担当作为、讲述南京故事的文化名片。

十分感谢您对我市城市更新工作的关心和支持，并诚挚地希望您能持续关注，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2025年07月31日