黄南代表：

您好！由您提出的“关于有效扩大内需激发南京经济增长动力的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，随着国际外部环境的深刻变化，扩大内需日益成为国民经济增长的基本动力，在经济增长中发挥着主导作用。“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，是2025年政府工作报告提出的重点工作之首。您在《建议》中强调的挖掘消费潜力，实现消费提振工作，不仅是扩大内需的直接举措、也是创造有效投资的必要前提，在国民经济发展中有着非常重要的基础性作用。我市高度重视提振消费、扩大内需相关工作，这也是促进我市经济高质量发展的重要抓手。

一、全市消费提振工作基本情况

在全市上下的共同努力下，近期我市消费提振工作取得了一定成效。今年1-5月，全市社会消费品零售总额 3651.1亿元，同比增长6.3%，较全省、全国分别高出0.7、1.3个百分点，较去年同期提升2.4个百分点。其中，限上社零2214.97亿元、增速10.4%，较全省高出2.2个百分点。在重要消费类别中，粮油食品、烟酒、金银珠宝、家用电器和音像器材、文化办公用品和通讯器材等实现均实现两位数以上的调整增长。消费市场的持续向好为促进全市国民经济加快恢复性、回补性增长起到了积极促进作用。

二、主要工作措施

（一）促进居民增收减负，让居民“有钱花”

1.稳步促进居民就业创业。一是完善就创业政策体系。加大财政、信贷、用工、税费等支持力度，通过稳岗返还、一次性扩岗补助、吸纳就业奖补及税费减免等惠企政策支持企业稳定和扩大岗位；构建完善“宁聚”政策服务体系，落实求职创业补贴、住房租赁补贴、见习补贴等鼓励留宁就创业；在全省率先实施阶梯性补贴政策，强化政策引导贴近市场需求施训，深入实施职业技能提升行动，构建形成援企稳岗促发展、重点群体全覆盖、就业创业全链条、同城待遇无差别的南京特色就业创业促进政策体系。二是聚焦促进高校毕业生等青年群体就业创业。聚焦我市先进制造业、现代服务业等重点产业以及文旅、科创、金融等重点领域的重点企业，挖掘企业岗位需求。持续组织“就在南京”“春秋季校园巡回招聘”等招聘活动，用好智慧就业云平台、长三角就业专区等线上平台，加强线上线下精准对接。组织好创业大赛、创业培训、投融资对接等活动，加大优秀项目遴选资助，组建“创业陪跑导师团”跟踪指导，营造浓厚创业氛围。推动南京市“富民创业贷”。通过免收担保费、财政贴息及降低准入门槛等创新机制，缓解创业者融资难题。

2.多渠道增加城乡居民财产性收入。一是加大上市公司分红、回购激励约束。加强政策宣导，督促辖区上市公司制定和落实中长期分红规划，倡导盈利和现金流稳定的上市公司增加分红频次，提高分红水平。二是做好金融支农工作。强化政银担企深度合作，推出“金陵惠农贷”“金陵农担贷”等政金合作产品。截止今年一季度末累计授信709.4亿元，累计放贷超272.75亿元。同时，通过贷款贴息、增量补贴、风险代偿等政策，全市新型农业经营主体融资成本降至2%。三是做好农村闲置房屋盘活工作。鼓励各区结合乡村旅游、民宿经济等产业发展，引导农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活农村闲置资产。自2023年8月份实施以来，累计盘活集体闲置资产4万平方米，增加村集体经营性收入超1500万元。2023-2024年全市农村集体资源资产招商推介会现场贷款签约超30亿元，试点打造莱斯乡村“共享小院+特色村”88个。

三是完善社会保障体系。一是稳步提高退休人员养老金水平。连续二十余年对企业退休人员养老金进行调整，我市企业退休人员月人均养老金从2002年的731元增长至2024年的3600元，增幅达392%。同时，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险体系，目前我市积极扩大企业年金制度覆盖面，惠及职工15万余人。二是加大困难群体救助力度。健全就业困难群体认定、帮扶与退出机制，落实困难人员在常驻地享受就业援助等政策，帮扶失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零。

（二）以高质量供给满足和创造需求，让居民“愿意花”

1.大力推动适老消费。一是丰富老年用品产品与服务供给。支持企业加大投入，研发生产符合老年消费群体的新产品，提升高端优质产品的供给能力。2024年，晶捷生物等3家企业4个产品入选工信部《老年用品产品推广目录》。加大智慧健康养老重点企业的培育力度，引导行业运用现代信息技术，开发多种“互联网+”应用场景，打造养老服务的新业态、新模式。瑞芝康健等2家企业的产品（服务）入选工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录》。二是大力推进适老化改造。去年，印发实施《关于转发江苏省适老化改造实施细则的通知》，配套出台适老化改造实施方案。在全省率先尝试采用开放式框架式协议的方式开展以旧换新居家适老化改造项目采购，让老年人可以真正“按需”选择供应商，享受“点单式”服务。截至活动结束，全市累计完成居家适老化改造1.49万户，累计使用超长期国债财政补贴超过3953万元。今年进一步完善居家适老化改造产品“焕新”行动工作组织，将适老化改造对象拓展至全体南京常住老年人，最高补贴额度增加至15000元/户。

2.推进新型消费加快发展。一是推动电商产业创新发展。制定国家标准《电子商务直播基地建设与运营规范》。组织举办南京直播电商文化节等活动，采取“1+2+12+N”活动形式，拓展多元化直播电商应用场景。在产业电商、直播电商、社交电商等新赛道、新领域挖掘培育一批市级重点电商企业，持续推动电商企业入库列统，分层分类培育电子商务类技能人才。二是发展首发经济。编制实施《关于促进首发经济发展的若干措施》，打造“首发南京”IP，支持首店、首秀等首发活动项目开展。壮大首发经济市场主体，2022—2024年引进各类首店近千家。在全国率先召开首发经济发展大会，积极发展主理人经济，全市各类主理人品牌商铺超2000家。三是支持以旧换新消费。落实国家、省、市有关汽车、家电（含3C商品）、家装家居、电动自行车等消费品以旧换新政策，截至5月上旬，带动汽车更新近5万辆，家电销售85万件，电动自行车置换超17.5万辆，家装家居交易14.5万笔。

（三）持续创新消费场景，让居民“方便花”

1.促进文商旅体融合发展。一是突出政策引领。先后出台《市政府办公厅关于培育新业态拓展新消费 促进我市文旅产业高质量发展的实施意见》《南京进一步促进文商体旅展联动提振消费的若干举措》等政策文件，对演艺、会展、旅行社、乡村特色旅游、“夜经济品牌”打造、星级饭店、文商体旅融合发展等多领域、多业态项目给予扶持。二是实施“消费+”模式。推出CityWalk线路和沉浸式体验项目。发布体育消费新场景近220个，2025南京世界田联室内锦标赛期间，举办“四季有约·阳春焕新季江北新区专场活动暨明星运动员互动体验周”活动。推出跟着演出（赛事）游南京乐享1+3优惠、“飞来惠游 铁定有宁”、以票根换积分兑换票等活动，打造票根经济新场景，通过多业态跨界融合，实现“城市流量”向“消费增量”转化。三是推动艺术Mall（街区）建设。支持南京门东历史文化街区、德基广场、锦创书城等17家南京市艺术Mall（街区）试点单位先行先试。引导有条件的购物中心、商业综合体、商旅街区等载体，扩大引进艺术展演、时尚装置、商旅路演、文创集合、影视电竞等优质项目，以文化创意赋能商业消费升级，推动商业模式由传统向文商旅体验型消费转变。

2.强化数智化消费场景建设。一是推出“国家文旅消费示范城市（南京）智能服务平台”。实现演出机构登记、补贴剧目申报、审批、会员注册、票务销售关联、信息发布、演出数据统计和积分等功能于一体，打通与大麦网、保利票务、苏演票务、江苏大剧院票务各类票务平台以及各剧场线下购票窗口的互通互兑，与“我的南京”“宁企通”“智慧旅游服务平台”等政务平台形成互联，充分挖掘文化消费需求，积极整合资源，探索模式创新，为文旅产业发展带来科技创新的驱动力。二是数字赋能线下场景，打造沉浸式项目。支持各类文化场馆挖掘和利用自身资源禀赋和新科技新技术新手段，打造新兴项目，丰富消费业态和内容。如《金陵幻夜·意境愚园》《南京喜事》等以园林、文化街区为实景的沉浸式演艺，为游客营造出多层次的文化体验；德基美术馆的“金陵图数字艺术展”将以当代艺术与科技之交汇、交融，让历史会“说话”。三是加快即时零售新场景应用。举办即时零售业务资源对接会，联合美团与我市200多家企业举办“即时零售公开课·城市巡讲（南京站）”活动。2024年11月，推动“小象超市”在雨花台区开城运营，预计2025年将开设到30个站点，综合营收可达60亿元。四是加快智慧医疗、智慧养老场景创建。积极应对人口老龄化趋势，在慢病防治、康复辅具、智能装（设）备、“人工智能+养老”等领域加大基础研究力度，进行技术攻关。例如江苏亚寰健康管理有限公司联合南京大学、南京鼓楼医院研发面向老年健康的柔性可穿戴类脑感算设备，利用医用柔性传感、类脑计算、5G、人工智能等技术提升老年常见慢病“防-管-康”管理效果和个性化精准预警能力。

3.强化特色化消费场景建设。一是挖掘南京特色文化资源。积极发挥市、区龙头国有文化和旅游集团作用，围绕南京文化和旅游资源，打造科举博物馆、瞻园、中华门瓮城景区、夫子庙景区、玄武湖景区、大报恩寺遗址景区、内外秦淮河游船项目、南京眼、映虹桥、六朝博物馆等一批旅游精品项目。二是以南京特色IP为核心，丰富文创产品供给。组织开展南京文旅特色商品评选活动和“南京特色文旅商店、南京特色文旅商品街区、南京特色文旅商品研发基地”评审认定工作。目前已命名授牌南京特色文旅商店42家、南京特色文旅商品街区3家、南京特色文旅商品研发基地21家，认定“德基艺术博物馆《金陵图》等展陈场景文创项目”等23个项目为南京市文化和旅游商品发展项目。在2024中国旅游商品大赛中，我市获得4银4铜的好成绩，获奖数量占全省的60%。进一步夯实和打响“南京礼道”品牌。三是推动夜经济发展。推动和鼓励博物馆、图书馆、书店书吧、4A级以上景区等有关单位，延长夜间开放和运营时间，丰富场馆消费服务内容。推出“夜购、夜食、夜宿、夜游、夜娱、夜读、夜健”精品消费路线，进一步丰富夜间产品和支撑体系，展现南京夜间魅力。市区联动推进夫子庙、长江路、熙南里等夜间经济集聚区建设，培育夜经济特色消费地标，2024年全年组织夜间消费促进活动250场以上。四是推进二手市场建设。持续培育引进优质二手交易龙头企业，加强二手商品集中交易场所建设，强化多元化业态发展，丰富二手商品品类，优化市场结构，规范二手商品售后服务。今年1月18日，四季有约·新春消费季专场活动暨闲鱼循环商店江苏首店开城仪式在南京熙南里街区举行。

三、下一步工作考虑

国家于今年3月印发了《提振消费专项行动方案》；省里分别于3月底和5月中旬分别出台了《2025 年促进消费工作重点任务清单》和《江苏省实施提振消费专项行动若干措施》，我们正在按照市领导的要求，抓紧编制出台我市提振消费年度重点任务清单。您所提的建议对提振消费具有很强的针对性和指导性，下一步我们将认真吸纳，坚持系统思维与问题导向，加强统筹协调，强化落实举措，推进做好全市消费提振工作：

（一）促进城乡居民增收减负，夯实消费基础

按照省统一部署适时适度调整最低工资标准，推进国有企业和事业单位收入分配改革，强化职业技能培训和劳动者权益保障，加快落实国家和省新一轮稳岗扩就业政策，2025年争取实现城镇新增就业21万人，帮扶困难人员就业1.4万人以上。落实涉农补贴政策，加快乡村特色产业发展，多措并举促进农民增收。做好加大生育养育教育保障力度，提高医疗养老保障能力。保持城乡居民收入合理增长同时加强社会保障，让居民有足够的底气和能力去消费。

（二）培育高质量消费供给，提升消费意愿

持续发展助浴、助医、助急等助老服务，鼓励和支持有条件的幼儿园依法依规拓展2-3岁托育服务，优化“一老一小”服务供给。举办南京体育消费季活动，评选2025最受欢迎南京体育消费新场景，积极引进相关体育展会；办好第113届全国糖酒商品交易会等重点展会，大力发展赛事经济，促进产展城融合。深化南京文化消费示范城市建设，持续优化政府补贴剧目、展陈工作。丰富悦己消费供给，打造“南京礼道”文旅品牌，鼓励开发具有南京特色IP的文创产品、非遗工艺品等。促进动漫、游戏、电竞和周边衍生品等消费，鼓励二次元经济健康发展。支持健康养生、兴趣课程、解压疗愈、宠物陪伴等业态发展。围绕自动驾驶、机器人、消费终端等领域，遴选优秀创新成果进入《南京市创新产品应用示范推荐目录》，通过“宁创”活动予以推广宣传。

（三）提升消费品质，改善消费环境

加大“人工智能+消费”、智能机器人、低空经济、数字文旅、智慧养老等重点领域数字消费场景培育力度。支持电商平台利用大数据、人工智能等技术，与制造企业、商业品牌开展深层次合作，提升工厂定制、品牌运营、供应链周转效率。加大消费支付优惠力度，不断丰富餐饮、购物、出行等支付优惠场景，开展消费满减、积分翻倍、折扣购券等支付优惠活动。开展放心消费承诺活动，加强消费者权益保护，营造放心消费环境。深入推进零售业创新提升工程试点工作，建设全国示范步行街和示范智慧商圈。推动各夜间经济集聚区完善夜间消费配套设施和服务，支持开展店外促销和外摆经营，进一步丰富消费业态。

南京市发展和改革委员会

2025年07月29日