孟小翠代表：

您好！由您提出的“关于进一步保障国有民营合作过程中民营企业合法权益、优化合作环境以鼓励民营企业持续投资并发挥优势的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、民营企业与国有企业合作有比较成熟的制度保障

市国资委坚决贯彻落实市委市政府进一步优化营商环境、推动民营企业高质量发展的决策部署，积极支持鼓励民营企业与市属国有企业开展合作，从制度上充分保障民营企业合法权益。

2021年，我委出台了《市属国有企业混合所有制改革操作指引》（宁国资委企〔2021〕247号）文件，对民营企业与国有企业开展合作的领域和范围，事前事中事后操作流程以及合理设定股权结构、退出机制等进行了详尽规定。2022年，我委出台了《关于进一步完善混合所有制企业股东会和董事会议事规则有关事项的通知》（宁国资委综〔2022〕56号）文件，对民营企业与国有企业开展合作过程中各自的权责利边界进行了进一步规范。此外，为积极回应产业强市、城市更新、存量资产资源盘活等工作对高效利用城市空间载体的迫切需求，强化国有物业支持实体、扩大消费、招商引资的功能作用，我委还针对性地修订出台了《南京市国资委监管企业物业出租管理办法》（宁国资委产〔2024〕12号）等具体国有资产管理制度，对产业园区、商业综合体、商业街区等招商引资性质招租特点进行了分类管理并明确了相关承租条件、实施细则，为民营企业积极参与国有企业存量资产资源盘活利用提供了更加灵活实用的操作依据。

二、民营企业与市属国企合作已取得了显著成效

近年来，民营企业通过股权合作、委托经营或资产租赁等形式积极与市属国有企业开展全方位合作，实现了民营企业和国有企业“共赢”局面。

在股权合作方面，城建集团下属南京公司自2020年以来，采用股权合作形式，与民营企业南京金基地产公司共同开发了5个地产项目，已实际完成投资金额累计达128.14亿元，取得了较好社会效益和经济效益。据统计，仅2024年，共有5户市属国有企业通过股权合作方式与南京中科奇算科创发展有限公司、深圳市万物云城空间运营管理有限公司、南京三宝科技股份有限公司等民营企业实施混合所有制改革，涉及跨境电商、智慧城市建设、信息技术等领域。

在委托经营方面，新工集团所属原机床集团莫愁路239号厂区，通过委托运营方式将厂区全部房产土地打包委托给上海锦和（民营控股上市公司）运营管理，目前已经打造成南京及周边地区唯一的以婚庆为主题的产业园区，还被国家文旅部评为“国家级文化产业示范园区”。

在资产租赁方面，安居集团紫悦广场项目，采用“股权合作+资产租赁”方式，引入吴正梅团队开展招商运营，通过专业化手段运营存量资产，提高了存量资产的盘活利用效益。

下一步，我委将继续有效发挥国有经济的规模优势、技术优势和管理优势，鼓励市属国有企业通过多种方式与民营企业开展合作，着力发挥市场机制作用，把“引资本”与“转机制”相结合，把产权多元化与完善企业法人治理相结合，大力促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，不断夯实基本经济制度的微观基础。

南京市国资委

2025年07月29日