尹清山代表：

您好！由您提出的“打通南京大滨江产业集聚通道，打造因地制宜发展新质生产力南京实践 ”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我市围绕滨江产业创新带，按照“中心带郊区、先发带后发、相邻成一体”的原则，加快构建协同发展机制，串联滨江各高新园区和要素资源，促进产业、科教、创新、人才等资源在各板块自由流动，特别是高质量推进雨花新滨江板块发展，努力打造江城融合新样板。

一、加强研究，谋划打造南京滨江产业创新带

我市为推动滨江产业创新带建设，提前谋划发展路径，开展了滨江产业创新带发展研究。滨江产业创新带是南京“拥江发展”的重要战略空间和城镇组团，雨花新滨江是其重要组成部分。研究认为，一要加强空间协同。滨江产业创新带现状建设用地104平方千米，未来规划新增建设用地仅22.7平方千米，主要分布在板桥新城和滨江新城，且相对分散。未来该区域的空间发展应当以存量挖潜和增量扩容并重。一方面联动建邺区，突出“数字滨江”特色，打造南京软件信息产业集群；另一方面联动江宁滨江开发区，突出“制造滨江”特色，打造智能制造新兴产业集群。二要加强产业协作。优化产业布局、推动产业集群发展，雨花新滨江依托中国（南京）软件谷西园和梅钢片区数字化转型升级，打造中试基地，围绕5G、大数据云计算、人工智能等领域，重点发展智能制造和未来产业；培育优质产业业态、推动产业提质增效，以低效用地再开发为抓手，高效助推企业盘活存量资源资产；强化岸线合理利用、结合板桥货运港区推动港产城协调发展。三要加强发展协调。加强板块联动，强化市级支持，共同推动滨江地区创新发展。雨花台区政府、江宁区政府联合牵头，建立联动协同监管体系，加强工业用地绩效管理，提高土地资源的利用效率和经济产出。

二、强化招商，努力打造新型都市工业产业集群

一是坚持“软硬结合”，谋划明确主导产业方向。围绕新滨江系统开展了产业规划与招商策略专题研究，明确了打造以新型都市工业（主要包括新材料、高端装备制造及电子信息核心产业）为主导，生产性服务业（主要包括研发设计、信息技术服务及科技成果转化服务产业）和现代商贸业（主要包括特色商贸和数字文旅产业）为支撑的“1+2”产业体系和轨道交通、航空航天、智能网联汽车、医疗器械四大应用场景，推动数字经济与新型都市工业深度融合发展。二是整合招商资源，推进重点项目洽谈。集中精力开展用地项目和租赁5000平米以上楼宇项目招商。同时，积极借助软件谷、金融资本、社会组织等多方力量，开展“园中园”招商、“链主”招商、总部企业及龙头企业招商，形成客商共同接待、项目共同洽谈、企业共同考察的良性互动格局。三是完善工作机制，确保项目招引质效。制定产业发展部“三定方案”，构建“1+4”五位一体招商体系，组建招商一、二、三、四局，分别负责对接长三角、珠三角、京津冀等全国重点经济片区，统筹开展项目招引工作。明确集中办公、首接负责、信息共享、内部流转、分层决策工作制度，有效弥补板块招商力量薄弱、专业知识欠缺的不足，形成全域招商工作合力。四是强化要素保障，助力重大项目落地。系统梳理土地和楼宇载体资源的开发时序、规划和用地等情况，将重点地块、重点楼宇落纸上图，绘制形成招商图谱，实行挂图作战。坚持规划跟着招商走，根据重大项目用地需求，协调推进板桥市场群、孙家工业社区、莲花湖北侧商办地块规划调整，推动在谈项目尽快投资落地。

三、规划引领，优化片区空间布局

一是在市级层面，刚性管控产业底线。在《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，板桥新城以现代智造为特色，是南京重要的软件和信息服务、智能制造基地、现代化滨江新城，同时在新滨江划定了1条产业园区线和2条城市型产业社区线。产业园区位于板桥街道的南部都市工业园（总面积90公顷，工业用地面积58公顷）；城市型产业社区线分别位于雨花经济开发区（总面积99公顷，工业用地面积46公顷）、梅钢片区（总面积828公顷，工业用地面积约416公顷）。二是在区级层面，明确产业体系和空间格局。在《南京市雨花台区国土空间总体规划（2021-2035年）》中，规划构建“软硬结合、数实融合”的现代化产业体系，打造“一核三极”数字经济产业空间格局，促进产业专业集聚、关联功能集中、区域联动发展，其中，依托板桥街道及周边区域土地资源储备，有序推进南部都市工业园建设，加快培育新型都市工业；依托梅钢片区整体转型发展，发展智能制造等新兴产业领域；依托雨花经济开发区，打造滨江智能制造创新高地，加大创新创业载体建设力度，加强创新创业资源导入。三是在片区层面，开展控详优化研究。为适应新滨江产业高质量发展要求，解决雨花经济开发区传统工业亟待转型升级的问题，我们正在指导雨花台区开展雨花经济开发区控详修编梳理研究。研究结合雨花经济开发区产业用地现状情况、结合园区和产业定位等因素，因地制宜提出产业定位优化导向，谋划片区产业用地结构优化和用地功能转换，积极探索产业功能混合兼容方式，充分论证产业用地高质量转型发展合理化规划路径，推动打造滨江智能制造创新高地。四是加强土地资源利用管理。为提高雨花台区土地资源利用效率，我们深入开展产业用地提质增效工作，梳理全区产业用地基本情况，并进一步根据规划用途、地均税收产出筛选出产业用地提质增效重点关注地块，其中雨花新滨江70块，相关研究成果已提供给街道、园区、平台在土地收储、项目嫁接、招商引资等工作中参考。在以上成果的基础上，编制完成低效用地实施计划并形成低效用地试点库。低效用地实施计划中包含雨花新滨江地区低效用地共10块，试点库共2块。

四、完善配套，推进交通设施及公共服务建设

一是构建绿色交通体系。在《南京市雨花台区国土空间总体规划（2021-2035年）》中要求建成“区域快联、外畅内达、安全便捷、集约高效、绿色低碳、智慧优质”现代化、高品质、可持续绿色交通体系。一方面，雨花新滨江规划有地铁7号线、9号线、16号线以及S2宁马线、S3宁和线等5条轨道交通线路。其中，地铁7号线和S3宁和线已建成通车；S2号线宁马线一期工程正在建设；9号线、16号线为规划线路，“五线十五站”线网布局为片区提供便捷的轨道交通服务。同时，正加快推进S2宁马线一期工程南京段的建设，并开展9号线、16号线等规划线路的前期研究。另一方面，雨花滨江地区高速公路有南京绕城高速、宁马高速公路，普通公路方面有宁芜公路、338省道、129省道，城市道路方面有凤集大道、凤汇大道、新亭大街和龙藏大道，已形成较为完善的综合立体交通网，基本能够满足片区产业发展和居民出行需求。二是完善公共服务设施规划。在《南京市雨花台区国土空间总体规划（2021-2035年）》中要求构建以市级中心、地区级中心为主体，以15分钟生活圈为支撑的公共服务体系，优化布局教育、医疗卫生、文化、体育等各类公共服务设施。划定新滨江地区级中心，承载新滨江高等级公共服务。在教育方面，目前，雨花新滨江区域共有基础教育学校11所，其中，金地自在城小学、新林小学与鼓楼区力学小学合作办学，雨花开发区实验小学与鼓楼区琅琊路小学合作办学，金陵华兴实验学校（九年一贯制学校）、金地南侧初中与金陵中学合作办学。近期重点推动绿洲南路二期规划幼儿园、潘窑规划幼儿园、金地自在城南侧36班小学、岱山南路规划小学等教育设施建设。在医疗卫生方面，2022年9月，江苏省人民医院雨花分院项目开工，预计2025年底封顶；江苏省第二中医院雨花滨江新院项目也正在稳步推进中。截至2024年底，雨花新滨江板块内，板桥、梅山街道及雨花经济开发区管委会均分别设置1个社区卫生服务中心，古雄街道辖区内建有南京雨花医院（二级甲等综合医院）及4个社区卫生服务站，辖区居民基本医疗与基本公共卫生服务可及性进一步提高。在文体设施方面，作为“拥江发展”核心节点，雨花新滨江深度践行“产城人”融合发展理念，已构建起覆盖全域、功能完善的体育设施网络。截至2024年底，区域内累计建成体育场地2287个，总面积达274.2万平方米。其中，室内场地931个、面积39万平方米，室外场地1356个、面积235.2万平方米，区域人均体育场地面积达到4.34平方米，超出全市平均水平，设施覆盖率100%，已构建城市社区“10分钟体育健身圈”，经常参加体育锻炼人数比例达42%。

五、下一步工作举措

伴随着扬子江大道雨花段工程的不断推进，作为全市产业和创新功能重要承载区的滨江产业创新带，未来将迎来新的发展契机。下一步，我们将继续做好如下工作：

一是精准招商，进一步打造都市工业产业集群。着力提升新滨江产业招商工作统筹水平和运作模式，积极开展定向招商、精准招商。充分发挥梅钢、十四所等“链主”以及轨道交通装备、智能硬件设备、高端电子元器件等产业初步集聚优势，加快储备和引进一批龙头型、旗舰型新型都市工业项目。充分发挥宝武、中电光谷等重大项目推进专班的组织推进、调度协调功能，通过重大项目落地后的区域经济带动作用，孵化出具有新滨江特色的都市工业产业集群。

二是完善规划，进一步优化产业空间布局。将进一步发挥规划引领作用，推进规划专题研究和片区控详优化工作，深化土地资源高效利用管理，全力推进低效用地试点工作有序开展，推进交通设施及公共服务设施建设，为雨花新滨江高质量发展做好规划资源服务保障。立足新滨江现状存量产业用地利用情况，根据在手在谈重大项目用地需求，继续推进三山工业园、板桥市场群、莲花湖北侧等地块规划调整、成片开发方案编制、用地手续办理等相关工作，为打造未来产业增长极、都市工业集聚地奠定基础。同时以瑞安、宝德、润泰等低效产业用地再开发为样本和突破口，加快探索低效用地转型升级、提质增效的新路径，让区域内存量产业空间更多更快地转换为经济增量。

三是优化环境，进一步提升滨江板块功能品质。加快新滨江片区市政交通基础设施建设，服务指导老旧小区、城中村、老旧街区厂区更新改造，促进空间盘活、产业集聚、业态调整，将雨花新滨江建设成为我市发展新质生产力的重点区域。同时围绕构建“山水城市主轴、魅力人文江岸”定位，打造城市特色文化景观和绿色生态屏障，在保护好长江生态的前提下，塑造滨江历史文脉，展现城市的大江风貌，打造文商旅体产城融合发展示范区。

南京市发展和改革委员会

2025年07月28日