顾宏标代表：

您好！由您提出的“关于加强网约车行业监管的相关建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、我市网约车行业发展概况

我市现有网约车平台27家，全市网约车数量约5.3万辆，持证网约车驾驶员约13万名。今年1-5月，日均在营的合规网约车约3.7万辆，日均订单量约66.4万单。

二、网约车行业管理工作情况

我局以网约车合规化经营、网约车服务质量提升、从业人员权益保护等为工作重点，不断创新管理体制机制，优化调整相关管理举措。

一是持续提升合规化经营水平。2024年全行业共对120余家企业开展双随机、入驻式、线上线下检查，对非法营运问题重拳出击，送达100余件整改通知书，立案200余件，进一步规范市场经营秩序。自今年6月起，启动非合规网约车专项治理工作，督促各平台梳理接入本平台的非合规车辆，并停止向其派单。同时，依据《安全生产法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等加大对非合规车辆的处罚力度。

二是改善乘客出行效率和体验。学习借鉴杭州经验，聚焦优化枢纽场站地区群众打车体验，推进南京站、南京南站网约车停车场智慧化改造，新建5处网约车候车厅，增设近200个车位，升级排号叫车系统，实现网约车专属停车区域车位级智慧引导管理。研究编制南京南站和南京站枢纽地区导视系统方案，优化铁路旅客到站后下客区指引标识，提升乘客打车效率和出行体验。

三是探索提升投诉案件办理质量。今年一季度共承办12345、12328热线有关出租汽车的民意诉求14066件，同比增长26.22%，大部分为涉及网约车的投诉。对此，我局研究制定网约车服务投诉判责指导规则，明确办理要求和责任划分；重点查处高频投诉司机和高频违规行为，将投诉情况与服务质量考核、运力发展强关联；发挥行业自律组织作用，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

四是推动从业资格管理改革。开展出租汽车驾驶员“一考双证”试点，推进巡游、网约车驾驶员双向流通就业，目前全市具备双证资格的驾驶员已超过6万人。研究出台《南京市交通运输局关于延续出租汽车驾驶员从业资格证有效期的通知（试行）》，将男性出租汽车驾驶员从业年龄放宽至63周岁，女性驾驶员从业年龄放宽至58周岁。推动《南京市网络预约出租汽车管理办法》修订工作，拟取消网约车驾驶员户籍和居住证限制，进一步营造公平就业环境。

五是完善信用监管工作机制。建立健全网约车平台、车辆管理人和从业人员信用等级评定标准。加强服务质量信誉考核结果在奖补资金发放、运力发展、评优评先中的应用，探索聚合平台信用评价标准。持续推进信用风险预警，梳理涉及投诉较多的车辆管理人企业，联合行业协会发布网约车经营风险提示并提出防范建议。落实出租汽车驾驶员负面行为清单制度，分批动态公示因拒载、故意绕道、途中甩客等失信问题纳入负面行为清单的出租汽车驾驶员。

六是联动形成部门监管合力。针对网约车运价问题，多次联合市委社工部、市场监管局等部门召开工作推进会、企业联合约谈会，加强价格政策宣传和提醒告诫，督导相关企业严格规范价格行为，要求企业切实加强价格自律，依法合理制定运价标准，按规定明码标价并严格落实交通运输部关于网约车抽成比例限制要求，实时显示订单信息，保障司乘人员知情权和监督权。与公安部门密切联动，各司其职，做好网约车从业人员审核把关、日常教育、舆情监测以及行业维稳等工作。

七是加强从业人员权益保障。建立健全出租汽车行业党建组织工作体系，建成22个“宁小蜂驿站”及71个专用停车位，解决网约车司机如厕、就餐、停车、充电难题。协调成立南京市网约车行业工会联合会，同步成立市网约车行业协调劳动关系三方委员会、市网约车行业劳动争议调解委员会。为网约车司机群体构建“暖心港湾”，形成了“工会组织+劳动关系协调+劳动争议调解”的全链条保障体系。联合市人社局、总工会组织T3出行和网约车司机代表开展集体协商，并签订《T3出行网约车司机权益保障集体协议》，对收入奖励、关爱帮扶、安全保险、评优激励、职业发展等事项进行约定。联合多部门开展免费体检、高温慰问、年夜饭赠送等活动。设立全省首个网约车行业慈善关爱基金，已帮扶24户司机家庭，发放近7万元。

三、下步工作

我局将积极采纳您的建议，会同相关部门持续加大网约车行业依法监管、系统治理力度，进一步规范网约车市场秩序，夯实行业安全稳定发展根基，保障群众出行合法权益。

一是加强部门协同，推动行业管理水平再上新台阶。持续加强部门联动，形成监管合力，与公安部门建立完善情报信息共享、风险隐患联处机制，对发现的行业内部苗头性、倾向性风险，快速反应、联动处置，从源头上推动风险防范化解；加大打击非法营运力度，切实营造良好行业经营环境。会同市监等部门研究“一口价”“特惠单”等低价订单损害驾驶员利益问题，探索破解网约车平台算法制约和适当降低抽成比例。与市委社工部、人社等部门密切协作，共同做好网约车司机合法权益保障工作，切实维护新就业形态劳动者合法权益。

二是持续发力推进，从严整治各类违法违规行为。推进枢纽场站、景区等重点区域非法营运打击和合规率提升等重点工作。督促各平台全面自查，梳理并清退所有非合规车辆和驾驶员，并立即停止向机场、火车站、景区等重点区域的非合规车辆派单；指导督促平台进一步完善投诉处理反馈机制，确保按时高质量办结投诉工单；对敷衍、拒不整改的平台，依法依规严肃处理。

三是强化信用监管，深化服务质量考核结果运用。结合行业发展和管理实际，不断健全完善网约车平台、车辆管理人和从业人员信用等级评定标准。通过信用分类评价、隐患排查整治、服务质量考核等方式，进一步强化企业的安全稳定主体责任，构建“行业治理—企业管理—从业自律—社会监督”的全链条监管与服务体系。

四是规范价格管理，营造公平竞争的良好市场环境。针对目前驾驶员反映较多的低价订单问题，积极配合市监部门加强网约车行业价格监管，督促网约车平台优化订单派发机制、公开营运计价规则、合理设定抽成比例，科学设定正常运价标准体系，以及“一口价”等优惠订单合理补偿机制，严格规范收费行为，切实做到诚信守法经营。

五是关注司机诉求，多措并举保障司机合法权益。与市相关部门加强协作，贯彻落实今年6月省人社、交通、市监、邮政和总工会联合发布的《关于开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动的通知》要求，促进网约车司机群体就业、劳动报酬、休息、劳动安全、职业伤害保障等权益得到有效维护。积极探索为司机群体落户南京、家庭购房、子女就学、医疗参保等方面提供更便捷的渠道、更细致的服务。

六是积极探索突破，进一步规范聚合平台经营管理。加快推进我市出租汽车行业管理立法，为聚合平台管理、价格监管、驾驶员权益保护等提供法规依据。同时探索以《电子商务法》等为依据对聚合平台开展监管，进一步规范聚合平台经营行为，要求聚合平台不得参与网约车平台实际经营，不得干涉网约车平台定价，并履行对接入聚合平台的网约车车辆和驾驶员的核验义务，维护公平竞争市场秩序。

南京市交通运输局

2025年07月16日