吴云川代表：

您好！由您提出的“推动老年建筑的发展，在住宅建筑标准中增加适老化设计要求的建议”收悉，经研究，现答复如下：

人口老龄化是社会发展的必然趋势，对建筑行业提出了严峻的挑战和广阔的发展机遇。2024年末南京市户籍人口745.9万人，其中60岁以上、65岁以上、80岁以上户籍老年人口分别为190.71万人、137.12万人、28.25万人，南京市已进入人口老龄化的第二阶段—人口高龄化阶段。建筑行业应积极应对这一趋势，不断推动老年宜居环境建设、养老和医疗设施升级、更新住宅设计理念等，以更好地服务于老年人口的需求。

一、适老化标准现状

目前，我国推行的是社区综合养老服务体系，即居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的制度体系，称为“9073”式养老格局，即90%左右的老人主要通过家庭照料方式居家养老，6%~7%的老人主要通过社区服务方式养老，3%~4%左右的老人选择养老服务机构养老，居家养老是我国绝大多数老年人的现实选择。同时，我国常见的家庭结构为“421”，独生子女组成的家庭与双方父母相互照顾的同时还拥有独立的生活空间，“近邻分离式”的居住模式更受欢迎。因此，独立居家养老模式是未来主流，也是适老化住宅设计所需考虑的重要内容。

目前，我国在住宅适老化研究方面取得的成果主要集中在住宅适老化设计和既有住宅的适老化改造方面，涉及的建筑适老性能方面的标准规范主要有《老年人照料设施建筑设计标准》等，此类规范和标准针对性较强，主要针对专门的老年建筑，如老年养护院、养老院、老年日间照料中心以及专门为老年人设计的居住类建筑等专业型的养老建筑，对普通住宅适老化通用设计的探讨仍显不足。

在住宅的性能评价方面，目前我国有《住宅性能评价技术指标》《绿色建筑评价标准》《住宅健康性能评价体系》等，但这些标准和导则是以大多数的使用者为主体设置的，仅包含基本的无障碍设施规定，在适老性能方面的考虑相对薄弱，难以满足独立居家养老模式对住宅适老性能的要求。

综上，现有住宅绝大多数为健康非高龄人群建造（如结婚刚需的年轻人，改善置换的中年人），目前还没有针对普通住宅适老化通用设计的标准，对居家适老住宅或者是潜在的居家养老住宅的适老通用性方面研究相对较少。随着人口老龄化，将住宅适老性能纳入住宅设计及评价体系中，优化住宅通用性，并以此为依据指导住宅适老化建设是我国住宅通用性设计和适老化研究中非常重要的环节。

二、住宅设计标准中的适老化问题

（一）住建部

2025年5月1日，住建部《住宅项目规范》GB55038-2025开始执行，除了新建住宅层高不低于3米等品质提升要求外，针对适老化设计也进行了前瞻性布局。如：规范对于套内空间的地面高差提出要求，尤其是对于有高差的位置要求斜坡过渡，严格规定了户门的高差数值，这些对于老年人特别是坐轮椅老年人提供了较大便利；在卫生间，规范要求便器和洗浴器旁边应设扶手或预留安装的条件，卫生间门应预留向外开启或推拉开启的空间条件，预防老人颠倒和方便施救；最高入户层为四层及四层以上的住宅建筑，每个单元都应至少设置一部电梯，并且对于电梯门的净宽、轿厢尺寸都进行了明确的规定，满足老年人担架救护等特殊场景需求；每个住宅单元至少应有1个无障碍公共出入口，提高了户门、卧室门、厨房门和卫生间门的通行净宽要求，方便搀扶老年人通行。此外，室外场地无障碍、套内卫生间地面防滑等也属于全龄适用的通用性要求。

其他如《城市居住区规划设计标准》《城市社区服务站建设标准》等，对社区综合服务中心、老年服务站、社区卫生服务站等适老设施均有配建要求。住建部《居家适老化改造技术标准》《家居产品适老化设计指南》等针对适老居住建筑的标准也在陆续推出。

（二）江苏省

省住建厅已组织南京长江都市建筑设计股份有限公司等单位，开展《高品质适老都市住宅设计与研究》。本课题基于我国60-85岁基本自理的都市独居型老人的生理和心理特征以及对室内居住空间的需求，提出居家养老模式下绿色健康适老化住宅设计标准化体系。

该研究提出从用户需求出发的“产品—部品—功能模块—功能空间—套型组合—户型”的正向设计方法，更加注重户型空间的功能性，优化现有住宅平面尺寸；提出新型独立套型的居家适老性住宅空间设计，包括住宅套型的组合、套型空间的适应性、细部设计的要素、各个功能空间的设计要点、户外环境的设计及设备与智能化设计要点等；对健康住宅相关技术进行整合，对室内光环境、声环境、空气质量、用水品质、热湿环境等提出适老化要求；开展智慧城市背景下互联网+居家健康养老系统集成设计研究，包括：智能家居产品设计、数字适老化产品设计、居家养老健康监测系统设计（健康监测和提醒、跌倒检测和预警系统等）。

待课题完成后，省住建厅计划开展《江苏省居住建筑适老化设计标准》的制定工作，建设适老住宅样板间等。

（三）南京市

工程建设标准制定权在国家和省级建设主管部门，我市无标准制定权。

我委在总结我市近几年设计质量通病基础上，编制完成《南京市住宅品质提升设计指引》，细化了住宅空间、环境、智能化等方面的品质要求，更加符合适老化要求；我委还制定了《南京市既有建筑改造设计导则（建筑与设备专业）》《南京市既有建筑改造施工图设计审查指南（建筑与设备专业）》，对适老化改造设计提出了安全性、功能性、舒适性、前瞻性、友好性等要求。

三、下一步工作打算

一是加强新建住宅的全过程监管。在规划、设计、施工、运维等管理过程中，严格落实适老化的政策和技术要求，按照国家和省相关规范标准制定我市配套文件。定期总结市民反映的适老化和品质提升要求，不断修订《南京市住宅品质提升设计指引》。试点商品房柔性设计和验收，满足其全龄段使用个性化需求。

二是推进高品质住房建设。近期我市新出居住用地大部分为改善型住房项目，改善型住房因其高品质、高舒适度、全龄友好等优点受到中老年客户群体的欢迎。目前，省住建厅正在编制改善型住房施工图审查要点及专篇模板，待执行后我市图审机构将按照审查要点严格把关。

三是推进既有住宅适老化改造。统筹老旧小区改造、城市更新、完整社区、加装电梯等专项工作，突出公区部分适老化改造，增加休憩、便民等宜老场所，补齐养老服务设施短板。继续开展家庭适老化改造补贴工作，指导家庭开展适老化改造，形成完善的技术、产品和服务路线。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2025年07月31日