石莉代表：

您好！由您提出的“关于加强防范保健品类养老诈骗的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、基本情况

2024年全市共有保健食品生产企业23家，特食经营企业13647家。2024年底，对特殊食品生产企业全项目检查覆盖率达100%，特殊食品生产企业质量管理体系自查报告率达100%，检查中发现的问题整改报告率达100%；特殊食品经营企业检查覆盖面超过50%。

二、开展的相关工作

（一）市场监管部门以辖区内的酒店、养生馆、健康体验馆、食品生产经营、老年用品等经营者为重点行业，以文化公园、集贸市场、城乡接合部、偏街小巷等为重点区域进行监督检查。重点检查未经设立登记从事一般经营活动，超出核准登记经营范围销售保健食品；未按规定执行进货检查验收制度；未按规定留存产品合格证明和其他标识；未设立专柜销售保健食品；未经审查发布保健食品广告以及含有涉及疾病预防、治疗功能等法律、行政法规禁止发布内容的广告；借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验等形式，明示或暗示食品、保健品向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传；夸大和虚假宣传保健食品具有特定保健功能、具有预防治疗疾病作用等违法违规行为。

同时，市场监管部门通过多种渠道开展保健品知识宣传和防欺诈教育活动，加强针对老年人群科学合理选购保健食品的科普宣传教育。一是组织开展“专家话特食”系列科普活动，制作完成5集科普宣传视频，采用建设规范销售点、开展公益宣传和集中培训等方式，提高公众对保健食品的认知度和接受度，扩大受众面，提高权威性。二是组建专家宣讲团，邀请专家进社区、进农村、进高校举办讲座，为老年人详细讲解保健食品与药品的区别，如何科学合理的选购保健食品，介绍保健食品销售中的欺诈手段，提高老年人防诈意识，并与传统民俗相结合，举办重阳节“守护一老一小，共筑特食安全”科普活动，营造尊老敬老的良好氛围，受到了群众的广泛好评。

（二）市公安局对历年侦办的保健品类养老诈骗案件进行了梳理，通常存在假“医生”做“检查”，虚构夸大“病情”或“亚健康状态”，宣传保健品的药用功效等情节。随着此类犯罪分子反侦察意识的提高，诈骗手段也不断发生变化，通常刻意规避涉医涉药宣传，多以组织健康讲座、文娱活动等形式开展，有的甚至将保健品作为赠品，通过“会员费””充卡储值”“活动费”“旅行费”等形式进行盈利，在法律定性上造成一定困难。今年以来涉保健品类警情，多为子女认为家中老人购买的保健品无功效或价格畸高，要求退货退款时与商家发生纠纷后报警。

（三）市卫健委2024年开展了打击无证行医及非法医疗美容专项行动，包括对以养生保健为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的机构和个人，以及打着“中医养生保健”名号或假借健康讲座、专家义诊、免费检查等形式非法开展中医诊疗活动的行为进行严厉打击，共对医疗美容、生活美容、养生保健、眼科、口腔等机构开展监督检查2402户次，作出行政处罚53户次，罚款金额188万元，没收违法所得11.1万元，移送案件11件，法院判决案件1件。

三、下一步的工作

我市将继续强化保健食品日常监管，继续加大整治工作力度，以高压态势严厉打击涉老保健品欺诈行为。今年，要按照省局要求开展老年人药品、保健品虚假宣传专项整治行动，依法查处虚假宣传、假冒伪劣产品等违法违规行为；持续推动建立老年健康教育的长效机制，广泛传播科学的健康知识，不断提高老年人的健康素养和识骗防骗“免疫力”；大力弘扬孝老爱亲传统文化，积极营造养老孝老敬老的社会氛围；组织开展老年心理关爱行动，持续扩大老年人心理关爱点覆盖范围，提高老年人心理健康水平；加强与相关媒体合作，组织录制权威健康养生节目，广泛开展公益广告、宣传片制作传播；利用党媒的公信力，通过报纸、电视、新媒体等刊发爱老、护老等方面的公益广告，针对涉老年人保健品诈骗犯罪加大曝光力度，警示老年人远离保健品骗局。主要做法如下：

1.完善法律法规：建议相关部门进一步完善保健品监管的法律法规，明确保健品的定义、功能声称、广告宣传等方面的标准和规范，填补法律空白，为监管执法提供更有力的依据。同时，加大对违法违规行为的处罚力度，提高违法成本。

2.加强部门协作：建立健全市场监管、公安、卫生健康等多部门联合执法机制，加强信息共享和协同配合，形成监管合力。定期召开联席会议，共同研究解决保健品市场存在的问题，开展联合专项整治行动，严厉打击保健品欺诈行为。

3.创新监管方式：充分利用大数据、人工智能等技术手段，加强对保健食品市场的监测和分析。建立保健食品生产经营企业信用档案，对信用不良的企业进行重点监管和联合惩戒，实施信用分级分类管理，提高监管效率。

4.深化宣传教育：持续开展保健食品知识和防欺诈宣传教育活动，针对老年人等重点人群，创新宣传形式和内容，提高宣传的针对性和实效性，增强他们的防范意识和辨别能力。同时，加强对媒体的引导，及时曝光典型案例，形成舆论监督氛围。

5.促进产业健康发展、服务老年朋友：正确引导行业健康发展。在加大监管力度的同时，也不能忽视我国保健食品市场的巨大需求，引导企业合法生产经营，提升保健食品事业科技水平，研发出满足人民群众特别是广大老年朋友需要的保健食品。

再次感谢您对防范保健食品欺诈工作的关心和支持，我们将认真落实各项措施，不断加强保健食品市场监管，切实保障消费者的合法权益。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

南京市市场监管局

2025年07月29日