白静代表：

您好！由您提出的“关于适老环境改造的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“逐步改善基础设施建设，改善居住环境”的建议

随着我市老龄化程度加深，改善适老基础设施已成为提升老年人生活质量的关键。我们会同住建部门立足各自本职，在老旧小区改造工作中加大适老化环境改造建设：

一是加强老旧小区改造。为积极应对人口老龄化趋势，贯彻落实国家关于老旧小区改造的决策部署，南京市在“十四五”期间将适老化改造作为老旧小区改造的重要内容，2021—2024年，我市累计改造完成老旧小区496个，建筑面积1576万平方米，惠及居民18万户，房屋4785栋。2025年我市计划改造老旧小区138个，房屋887幢，总建筑面积约197.62万平方米，涉及居民近2.65万户，预计投入资金5.11亿元。

二是完善公共无障碍设施。在改造的小区内，补充增设小区坡道、盲道等无障碍设施，建筑入口设置坡道、圆弧转角，楼梯设置扶手，在公共区域设置无障碍休息区和休息座椅，设置引导标志和无障碍标识。在符合规划要求的前提下，结合老旧小区改造工程在小区新建或者依托社区配置养老服务用房，配置日间照料中心和助餐点，适当增设符合老年人需求的休息座椅、阅报栏、健身器材等休闲服务设施。此外，在小区主出入口设置平面示意图、楼牌、门牌、道路指示牌等，便于老年人辨识和记忆；增加、修复或更新安全技防设施，整修或更换楼道电子防盗门。

三是持续推进加装电梯工作。为积极推进既有住宅加装电梯，出台《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，建立了“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的加装电梯模式，形成南京“七心服务”加装电梯经验。为缓解出行难，适应老龄化社会需求，我市将持续推进加装电梯工作，全市累计完工1996部，加装电梯在建66部。

四是开展居家适老化改造。除外部硬件设施的改造之外，还注重老年人家庭内部的适老化改造。近年来，全市累计开展居家适老化改造5万余户，其中高龄、特殊困难的兜底保障老年人实现“应改尽改”，失能、半失能及其他有需求的社会老年人，均按需改造。值得一提的是，2024年开展的消费品以旧换新居家适老化改造，我们首次尝试采用开放式框架式协议的方式开展项目采购，先后入围适老化改造供应商261家，为老年人提供88项服务，涵盖“智能助行机器人、电动爬楼机、折叠电动代步车”等多项便于老年人出行的产品购置与租赁服务项目，深受广大老年人的欢迎。

二、关于“提升社区服务水平，提高社区服务资源利用率”的建议

为切实提升社区服务质量和水平，我局积极统筹协调各方资源，联合卫健、社会等部门，从以下几个重要方面着手开展工作：

一是加强人才队伍建设。我局联合市发改委、财政局、人社局等十部门出台《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》（宁民养老〔2022〕151号），推出促进养老服务人才队伍建设的16条措施。对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3—5万元“入职奖励”；对连续工作满规定年限的从业人员，每月发放“岗位津贴”，并与技能水平、服务年限双重挂钩。在全市积分落户制度中，从事养老服务工作每满1年加10分（累计最高50分）。建成市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及4所省级养老护理员实训基地，市区联动每年对50%的养老从业人员实施职业技能培训。连续多年将养老护理职业技能竞赛列为职工职业（行业）技能大赛一级竞赛，获奖选手按规定，推荐评选或申报“五一奖章”“技术能手”“五一创新能手”“青年岗位能手”等荣誉称号。联合市委宣传部、市妇联等部门开展“最美养老护理员”“巾帼助老明星”、养老服务“领军人物”等评选，通过媒体广泛宣传先进典型的优秀事迹。

二是推进医疗资源下沉。我们积极推进社区嵌入式医养结合服务模式发展，鼓励养老服务机构举办医疗机构，或内设家庭医生工作室、与周边医疗卫生机构开展签约合作等形式提供医养结合服务。结合国家基本公共卫生服务项目，卫健部门为辖区内的65岁及以上老年人等重点人群进行网格化健康管理，提供包括建立健康档案、生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导以及中医体质辨识和保健指导等免费服务。同时，以家庭医生签约为抓手，为行动不便的居家老年人提供预约上门服务，提供健康管理、居家护理、家庭病床等服务。为打通健康管理服务“最后一公里”，在居民小区和养老机构等功能社区设置家庭医生工作室332个，扩大服务阵地，服务重心前移。

三是营造志愿服务氛围。我们不断深化养老服务互助时间平台建设。一方面，我们为符合条件的重点老年人免费发放时间，让老年人有出行需求时，能够及时下单享受志愿帮扶服务；另一方面，我们也通过各级互助时间平台志愿者培训，让志愿者学会评估老年人的潜在需求。截至今年6月，平台注册志愿者达8.9万人，服务对象突破29.5万，累计完成代购、陪同就医等订单135万个。同时，社工部门深入贯彻落实《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，依托南京城市基层治理学院加强社区工作者能力培训，积极引导并动员社区、社会组织、志愿者等人群重点关注老年人。

下一步，我们将立足部门职责，重点做好以下几项工作：一是推进老年友好型社区建设。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，优化公共配套养老服务设施的配建与供给，结合不同老年群体的身体状况和需求，合理配置公共服务设施和公共空间，确保健康老人、介助老人、介护老人均能享受到适宜的服务设施。二是深入开展居家适老化改造“焕新”行动。指导各区民政部门主动挖掘、发动，引导老年人按需配置一键呼叫、烟雾报警、门磁感应等智能设备，并按照30%的比例给予补贴，让科技赋能老年人居家安全养老。三是完善多渠道人才吸纳机制。一方面鼓励具有丰富临床经验的退休医生、护士到养老服务机构内设医疗机构工作。另一方面，深入贯彻《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》（宁民养老〔2023〕149号），制度化推进全市养老从业人员职业技能培训，逐步拓宽社区居家养老服务从业人员职业发展渠道，增强养老服务队伍的专业性、稳定性和工作积极性。

最后，再次感谢您对我市民政工作的关心和支持！期待您继续为南京民政工作贡献智慧和力量。

南京市民政局

2025年07月23日