张红头代表：

您好！由您提出的“关于持续推进解决“综合治理执行难”的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、综合治理执行难工作基本情况

近年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧扣“切实解决执行难”目标，不断健全执行体制机制，逐步构建起“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局，实现从“法院单打独斗”到“全社会共建共治”的攻坚执行难深刻转变。

一是党委领导下的制度根基不断夯实。自2013年起，我市组建社会信用体系建设领导小组，推动构建常态化信用建设机制。2020年，市法院联合市发改委等职能部门，推动出台《南京市信用条例》，配套制定《被执行人信用保护及修复激励机制》《失信被执行人信息归集应用意见》等12项细则，主动对接市信用办、信息中心，覆盖68个市级部门、11个公共服务单位。2022年，我市成立综合治理执行难协作联动领导小组并印发实施方案，2023年，市法院会同南京都市圈成员城市签署社会信用体系建设战略合作协议，统筹推进信用惩戒与信用修复机制在都市圈内协同应用，累计协助兄弟法院调查企业经营情况117家、退出失信案件196件。

二是部门联动下的执行效能显著提升。针对查人找物难、信用惩戒乏力等痛点，市法院与市公安局、市税务局等23个市级部门建立常态化协作联动机制：与市公安局建立公安临控平台与执行110对接机制，该机制运行以来累计发起布控2928人次，接收反馈信息1097人次，当场抓捕失信被执行人276人；与南京南站派出所协作，拘传、拘留乘坐高铁失信人员284人；与市市场监管局等部门共建准入阻隔网，将失信信息嵌入278项行政审批系统，实现自动比对、自动惩戒，累计限制市场准入、招标投标1951件次。

三是机制创新下的执行方式更趋精准。创新“两段式提醒+三阶段分级+四预警缓冲”机制，随判决书同步发送主动履行告知书，民事案件主动履行率提升至44%；执行立案时发送财产申报与履行告知书，执行环节自动履行率达34.81%。根据信用记录、履行能力等将被执行人分为“信用瑕疵、一般失信、严重失信”三档，对有履行意愿但暂时困难的信用瑕疵主体，通过签订承诺履行书暂缓强制措施，今年以来促成和解长期履行案件1269件，和解案件6个月内恢复执行率仅7.14%。构建“预罚款、预拘留、预纳入失信、预追究拒执罪”递进式惩戒体系，2023年以来预罚款513件次、预拘留466件次，其中794件因主动履行或和解结案。

四是涉企服务下的法治营商环境持续优化。围绕“稳经济、促发展”的工作目标，市法院将执行工作与企业纾困相结合，构建四项涉企执行机制：建立保全审查与异议快速衔接机制，对涉企保全异议快速移送、快速解封；建立涉企信用激励机制，为主动履行企业出具证明12219份，上报守信激励信息13982件次，惠及企业3.8万家；建立涉企信用修复机制，试点类个人破产程序，帮助诚信而不幸的企业家简化债务清偿流程；强化执破融合机制，上线“立审执破裁”一体化平台，实现案件数据互联互通，2023年以来移送执转破案件585件，裁定受理489件，涉及债权27.14亿元。

    二、关于“深化府院联动，凝聚协同共识强责任”的建议

近年来，南京法院坚持党委领导，将执行协同深度融入市域社会治理总体布局，重点强化机制性协同建设。持续强化“点对点”网络查控系统，在原有不动产网络查封平台基础上，将外地法院委托不动产查封、解封纳入网络平台办理，年查封、解封2万余件，显著提升了不动产查控效率。深化执转破与类个人破产衔接，与市市场监督管理局建立破产企业快速注销通道，破产案件办结后企业快速出清。与税务部门明确破产企业欠税核销等事项，降低破产企业退出成本。持续推动事业单位参与协助执行，联合司法行政机关，引导律师、公证、人民调解等力量参与执行，形成法院主导、多方辅助的执行新格局。目前存在的问题是：府院联动协同效率有待提升，部分职能部门信息反馈时效性不足，少数部门存在“重部署、轻落实”现象，跨部门数据平台建设尚未完成，影响信息共享效率。下一步，南京法院将深化协同共治体系，构建“全领域”执行联动格局。一是强化责任链条延伸，推动执行协同纳入平安建设、法治建设考核体系，明确党政部门、社会组织协同职责边界，构建“纵向贯通、横向联动”的责任落实机制。以数据共享为核心，打通跨部门信息壁垒，推动人口、财产、信用等关键数据在执行场景中的实时交互，实现“信息联通、资源联享、问题联治”。二是拓展区域协作纵深，紧扣长三角一体化发展战略，深化与区域内兄弟法院的协作机制，重点突破跨域财产查控、信用惩戒、纠纷化解等难点问题，推动形成“标准统一、流程衔接、结果互认”的区域执行协作规范，切实将“地理相邻”转化为“治理相融”。三是融合基层治理资源，依托基层网格力量建立信息摸排、矛盾调解、执行协助等辅助机制，推动执行触角向社区、企业、园区延伸，实现问题在一线发现、矛盾在一线化解、执行在一线支持。

    三、关于“广泛凝聚共识，完善信用奖惩促诚信”的建议

近年来，南京法院以社会信用体系建设为牵引，推动“信用惩戒”向“信用治理”升级。市法院联合市公安局、市检察院建立打击拒执犯罪协同机制，形成“公诉+自诉”双重惩戒，拒不执行行为得到有效震慑。持续完善信用修复和激励机制，印发推行被执行人信用保护及信用修复激励机制破解执行难问题的若干规定，建立信用预惩戒机制和信用激励机制，对积极履行生效法律文书判决的，出具《主动履行证明书》，帮助企业在贷款融资、资质审批、税收优惠等方面获得便利。针对中小微企业推出“信用修复绿色通道”，修复流程由15个工作日缩短至7个工作日，对已自动履行的企业，及时删除失信信息并出具修复证明。目前存在的问题是：信用奖惩机制覆盖面有限，部分企业对修复流程知晓不足；打击拒执犯罪成效欠佳，“公诉+自诉”模式宣传不足，当事人对自诉渠道了解有限。下一步，南京法院将着力构建“激励-约束-修复”闭环机制，引导社会主体从“被动履约”向“主动守信”转变。一是推进信用惩戒精准化。建立被执行人信用风险动态评估模型，根据履行能力、信用记录等核心指标实施分类管理，对恶意拖欠主体强化联合惩戒，对暂时困难主体侧重引导帮扶，对偶发违约主体注重教育矫正，提升惩戒措施的针对性和实效性。二是拓展信用激励场景化。进一步推动信用信息与公共服务、市场准入、政策扶持等场景深度融合，探索“信用+金融”“信用+政务”“信用+社会服务”等多元应用模式，形成“守信受益、失信受限”的鲜明导向。三是完善信用修复便捷化。建立全类型主体信用修复机制，明确标准、流程和路径，简化申请材料、压缩办理时限，通过线上线下多渠道提供服务，为“诚实而不幸”的市场主体提供再融入社会通道，激发守信内生动力。

    四、关于“加强宣传，营造良好环境促和谐”的建议

近年来，南京法院持续加大执行工作宣传力度，结合执行工作重点，及时向社会公开执行动态，广泛开展法治宣传，营造良好氛围。加大联络人大代表、政协委员力度，2023年至今，全市法院邀请人大代表、政协委员见证执行活动51场。持续加大媒体宣传频次。依托法院自媒体平台发布执行工作动态，阅读量超10万次。持续强化执行法治宣传教育。联合社区开展专题普法讲座16场，在诉讼服务中心设置“执行风险提示区”，帮助当事人了解、避免常见执行风险，累计发放《诉讼执行风险告知书》11.2万份。目前存在的问题是：执行宣传渗透力不足，部分群众对“执行不能”的认知仍有偏差。下一步，南京法院将进一步夯实宣传引导基础，培育“全社会”法治诚信共识。一是打造品牌化普法产品。聚焦“执行不能”“信用惩戒”“诚信修复”等热点议题，创作短视频、法治漫画、情景短剧等通俗易懂普法样式，推动执行法治从“文件解读”转向“共情共鸣”。二是推进执行流程透明化。全面升级执行信息公开平台，将立案、查控、处置、发放等关键环节信息全流程向当事人推送，同步提供在线查询、异议申请等服务，增强执行工作的透明度和可预期性，提升群众对执行工作的信任度。三是拓展互动式宣传场景。常态化开展“执行开放日”“法治进社区”“企业法治沙龙”等活动，邀请社会各界参与执行流程观摩、典型案例研讨，搭建法院与群众的对话平台，增进群众对执行工作的理解与支持。

    衷心感谢您对法院工作的关心、理解和支持！真诚希望您一如既往地关心、帮助和监督法院工作。

南京市中级人民法院

2025年07月28日