李肖明代表：

您好！由您提出的“建议进一步优化农产品“安全网”，让果蔬品质实现全程可追溯”收悉，经研究，现答复如下：

食用农产品是食品安全的基础和源头，是广大人民群众日常生活的重要组成部分，也是推进农业高质量发展的关键所在。近年来，市市场监管局深入贯彻习近平总书记关于食品安全工作重要指示批示精神，严格落实农产品质量安全法律法规，认真履行食用农产品进入批发市场、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。主要工作情况如下：

一、目前工作开展情况

（一）贯彻落实《决定》，强化日常监管

2024年10月，市人大出台了《关于进一步加强食用农产品质量安全工作的决定》，全市市场监管系统用半年左右时间，组织全系统分三个阶段推进实施。一是开展分级分类培训。市级层面组织各区局监管人员、批发市场和批零兼营农贸市场管理人员培训；区级层面组织分局监管人员和农贸市场、商超、生鲜店、平价店管理人员培训；市场层面组织入场销售者培训。经统计，全市共开展300余场次培训。二是开展自查自纠整改提升。通过自查自纠整改提升，让监管人员搞清楚监管职责，明白查什么、怎么查、查到什么程度；让市场开办者搞清楚管理职责，明白管什么、怎么管、管到什么程度；让入场销售者搞清楚履行义务，明白做什么、怎么做、做到哪些要求。三是开展专项执法检查。重点查处食用农产品市场销售环节有法不依、有令不行、有禁不止等违法违规行为，全市形成了一批典型案例。通过为期半年时间培训宣贯、自查自纠、整改提升和执法检查，确保《决定》贯彻执行到位。目前，全系统贯彻落实市人大《决定》三个阶段已推进实施完毕，取得良好效果。

（二）实施专项整治，强化重点监管

当前，全国正在开展为期一年（2025年4月—2026年3月）的重点问题食用农产品专项整治行动。根据国家、省、市重点问题食用农产品专项整治相关要求，将“7条鱼、3个果、3颗菜、1枚蛋”等14个重点问题食用农产品纳入专项整治范围。一是强化市场准入查验。督促批发市场加强门禁准入管理，把牢市场准入关口。重点问题水产品实施批批查验承诺达标合格证和进货票据，确保证货相符方可入场销售。对无法提供承诺达标合格证或检测合格证明的重点问题水产品，批发市场开展“批批快检”，合格后方可入场销售。督促农贸市场销售自产重点问题水产品的，须按照批发市场入市销售要求进行票证查验和检测。二是强化夜间错时监管。建立“日巡+夜查”超常规工作推进机制，专项整治以来，按市政府领导要求，市市场监管局和市农业农村局分管领导带队每周至少开展一次夜间监管检查。市、区市场监管和农业农村部门夜查累计出动监管人员300余人，组织夜查30次，对重点问题食用农产品开展监管快检+市场快检+监督抽检1000余批次，发现问题依法依规进行处置。三是强化准出准入衔接。市场销售环节发现入宁重点问题食用农产品未随行承诺达标合格证的，承诺达标合格证存在虚假信息的，或是附具承诺达标合格证但检测结果不合格的重点问题食用农产品，及时通报属地同级农业农村主管部门协查并强化地产重点品种产地准出监管力度。

（三）优化快检模式，强化“三检”协同

今年，市市场监管局建立的“监管快检+区域快检+市场快检”互为补充的食用农产品快速检测体系已纳入省局改革创新项目，并先后组织全市食用农产品批发市场、农贸市场快检人员业务培训，开展快检技能大比武，全面提升市场销售环节食用农产品快检保障水平。一是强化监管快检。通过建立快检法检联动机制，强化食用农产品法检结果运用，市、区市场监管部门实施监管快检，突出问题导向，提高问题发现率。专项整治以来，全市已完成监管快检1.3万批次，阳性检出率0.37%。二是实施区域快检。各区利用区域快检中心或通过有资质的检测机构常态化开展辖区商超、生鲜店、平价店快检工作，扩大快检覆盖面，消除检测盲区。完成区域快检3.6万批次，阳性检出率0.21%。三是开展市场快检。各区积极争取财政预算支持，及时更新快检设施设备，配齐检测试剂，提升农贸市场快检能力。完成市场快检65.6万批次，阳性检出率0.12%。以上阳性样品已依法依规进行后处置。

（四）加强监管检查，强化各方责任

针对重点问题食用农产品市场销售实际，特别是重点问题水产品夜间交易现状，在加强日常监管检查基础上，定期开展夜间监管检查，同时按照线上线下同质同标要求，加强线上监管检查，进一步强化市场销售环节责任落实。一是压实市场开办者责任。强化市场开办者落实建立档案、签订协议、准入查验、快速检测、教育培训、健全制度及日常管理责任。推动批发市场开办者严格落实食品安全法律法规，狠抓“三类人”、管好“三件事”、记好“三本账”。二是压实市场销售者责任。强化场内销售者履行建立购销台账、加强索证索票义务。要求批发市场开办者压实场内销售者出具销售票据义务。同时，督促生产加工企业、餐饮企业等经营主体履行主体责任，对采购的水产品严格落实索证索票和进货查验记录制度。三是压实网络交易平台责任。指导网络交易平台加强食用农产品质量安全管理，督促销售者展示承诺达标合格证，加强对重点问题食用农产品抽检把关。发现存在问题的，应当及时下架，并向市场监管部门报告。

二、下一步工作打算

（一）加强建章立制，强化制度落实

结合食用农产品法律法规和市人大《关于进一步加强食用农产品质量安全工作的决定》相关要求，一是加强市级层面制度修订。建立健全《南京市食用农产品集中交易市场食品快检工作指南》《南京市批发市场食用农产品销售质量安全管理制度》等食用农产品市场销售质量安全监管“一个指南+五项制度”。二是指导各区出台配套制度。指导各区结合辖区监管实际，加强配套规章制度完善工作，健全区级层面管理制度，组织开展“农贸（批发）市场红黑榜管理制度、快检工作奖惩制度”等规章制度修订。通过日常检查和监管执法强化规章制度落实，进一步规范全市食用农产品市场销售行为。

（二）推进信息化建设，强化信息化溯源

积极推进信息化建设，不断加强信息化溯源管理，主动对接农业农村部门种养殖源头信息化系统，努力实现重点品种全链条追溯管理。一是升级改造全市快检管理平台系统。逐步实现全市快检数据统一归集、分类统计、专项分析，阳性信息线上推送、信息共享、风险预警等功能。依托快检管理平台系统，强化阳性信息平台系统内推送，着力实现“一处检出，处处禁入；多处检出，交叉验证；连续检出，约束入市；多次检出，通报源头”的目标。二是推进批发市场信息化溯源试点建设。指导江宁区众彩批发市场研发“众食链”信息系统，通过“主体码”实现信息共享、数据传递、线上交易等功能。以众彩市场溯源系统为样板，推动其他批发市场进一步完善信息系统。三是加强批发和农贸市场信息化对接。鼓励江宁岔路菜市场等有条件的农贸市场先行试点，积极探索与众彩批发市场“众食链”信息系统对接，引领全市农贸市场信息化溯源建设。

（三）加强联动执法，强化部门协同

市、区市场监管部门加强与农业农村、公安、城管等部门联合执法，按照食品安全法及其实施条例、市场监管总局第81号令、南京市商品交易市场管理条例等法律法规，重点打击辖区市场销售环节经营主体不履行入场查验、索证索票等责任义务，以及违法使用禁（停）用药物，常规药物残留超标，超范围超限量使用添加剂和违法添加非食用物质，以及农村假冒伪劣食品等违法违规行为。对于日常监督检查或检验检测发现不合格食用农产品，市场监管部门依法依规开展后续处置，及时通报同级农业农村主管部门开展联合溯源、协同执法，涉嫌犯罪的，移送同级公安机关，坚决打击食品安全违法违规行为。

感谢您对食品安全工作的关心！也恳请您继续对我们的工作给予帮助和支持。

南京市市场监管局

2025年07月16日