王慧代表：

您好！由您提出的“关于优化推广我市公共自行车无桩化升级的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、我市公共自行车发展概况

目前我市公共自行车实行市、区两级管理模式，主城区公共自行车由市公交集团下属的市公共自行车公司负责运营管理，车辆购置和运营管理费用由市级财政补贴，其车辆、站点车桩等属于国有资产。江北新区、江宁区、浦口区、高淳区、溧水区公共自行车实行属地化管理，由各区负责投放、运营，车辆购置和运营管理费用由各区财政补贴。

我市主城区现有公共自行车在营站点1319座，投放车辆约4万辆。自2015年我市公共自行车公司成立以来，为市民提供了优质的绿色出行选择，有效解决了“最后一公里”问题。但近年来，因主城区共享单车市场迅猛发展，公共自行车有桩运营模式难以与共享单车竞争，公共自行车骑行量逐年下降，加之公共自行车骑行前两小时不收费，导致经营状况欠佳。其他各区也同样存在公共自行车运营方面的困境。

二、我市公共自行车发展政策

市政府高度重视主城区公共自行车发展问题，多次组织市城建集团、市财政局、市交通运输局等部门研究市公共自行车公司经营和财政补贴事宜。我局也多次帮助市公共自行车公司协调财政补贴。

2023年10月，经市政府专题研究决定，市公共自行车公司要进一步落实降本增效要求，降低企业亏损；动态优化站点布设，逐步压缩车辆投放规模和站点规模，提高车辆周转率和服务品质。我局定期统计分析公共自行车后台订单数据，根据市民出行需求、使用偏好情况，指导市公共自行车公司利用好现有资源，优化调整服务供给。去年市公共自行车公司梳理并关停低效站点174座，在地铁接驳和热点区域增设公共自行车站点2座，根据属地政府需求，采用购买服务的方式增设公共自行车站点5座。

三、浦口区无桩化改造成功范例

2024年，针对共享单车企业在浦口区投放意愿不高、投放车辆较少的实际情况，同时考虑到传统公共自行车运营管理中存在的问题，浦口区对公共自行车进行无桩化升级，公共自行车不再与锁桩一对一固定，而是通过电子围栏、定位地桩等技术，实现定点还车、临时停车、站点远程监控以及车辆定位管控等功能。浦口区无桩公共自行车由区政府主导，并维持原有的收费标准（前两小时免费）。无桩站点可依托居住小区、公共交通站点、旅游景点等重点区域进行布设，弥补了传统公共自行车网点覆盖密度较低、站点容量有限、停车占用面积较大的缺点。

四、无桩化改造推进情况与存在的问题

公共自行车无桩化改造可以有效避免有桩运营模式的弊端，在场地选择上更加灵活，不受网络、供电的限制，不需要建设车棚和车桩，一定程度上节约了建设及运营成本；但无桩化改造因涉及车辆购置、日常运维管理成本等，仍需投入大量财政资金。

鉴于目前我市主城区共享单车市场发展较为成熟，青桔、哈啰、美团3家企业竞争较为激烈，市场化供给可以满足市民短距离出行需求，在市级财政资金紧张的情况下，相关部门认为不适宜再投入财政资金对主城区公共自行车进行无桩化改造。

主城区以外的各区公共自行车由所在区负责车辆投放和日常运营维护。据了解，去年以来浦口区经区领导高位协调，财政鼎力支持，已成功落地公共自行车无桩化改造；江宁区因区内共享单车和共享电单车市场供应充足，暂无对公共自行车进行无桩化改造的需求；溧水区因财政困难，目前不再扩大公共自行车投放规模，暂时没有无桩化改造计划；江北新区研究过公共自行车无桩化改造事宜，因财政资金紧张，新区倾向于用共享单车逐步代替公共自行车；高淳区也研究过公共自行车无桩化改造事宜，但因财政资金困难，暂时未能推行。

五、下步工作

鉴于在共享单车投放不足地区，无桩化公共自行车较之传统的有桩公共自行车，可以更好地满足市民出行需求，我局将通过相关区交通运输部门积极推动具备条件的区政府，探索在特定区域适度投放无桩化公共自行车，或对现有公共自行车进行无桩化升级改造。比如在南京北站建成后，在其周边配套投放无桩化公共自行车；或结合城市更新对有桩化公共自行车进行无桩化改造等。另外，等相关区财政资金困难得到缓解时，将建议区政府增加无桩化公共自行车的投放。

南京市交通运输局

2025年07月16日