熊婧芳代表：

您好！由您提出的“制定《南京市三岁以下婴幼儿托育服务管理条例》助推托育服务高质量发展的建议”收悉，经研究，现答复如下：

南京市托育工作起步较早，2012年将托育工作纳入政府职责范畴，2023年入选国家第一批婴幼儿照护服务示范城市，2024年成功申报中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。市委市政府高度重视托育工作，聚焦破解难题，全力提速打造“更加方便可及、价格更可接受、质量更有保障”的普惠托育服务体系。截至2024年底，全市共有托育服务机构866家，3岁以下婴幼儿托位数44461个，每千人口托位数近4.7个，全市普惠托位数占比超70%以上。

一、政策保障方面

（一）强化政策保障。连续五年将新增普惠托育机构列入市政府民生实事项目，每年将普惠托育服务体系建设列入市委全会报告、政府工作报告，通过两会票决并持续作为重点民生实事。市卫健委、发改委联合印发《南京市“十四五”托育服务发展规划的通知》，“十四五”期间每个区建设一个区级托育综合服务中心和各街镇完成“一街道一普惠”的任务。2024年，市政府印发《南京市加快推进普惠托育服务体系建设实施方案》，市卫健委、市规资局联合印发《南京市0-3婴幼儿照护服务设施布局专项规划》等系列文件，进一步健全政府统筹、卫健牵头、部门协同的工作机制。同时，将婴幼儿照护服务发展指导中心、育儿园、母婴室等配置和建设要求纳入《南京市公共设施配套标准》，作为规划编制以及规划审批的重要依据，保障托育服务设施落地实施。

（二）努力降低养育成本。市卫健委、市发改委、市财政局等部门联合印发专项资金管理办法，进一步完善对普惠托育机构建设补贴、运营补贴、备案补贴、从业人员培训补贴等财政经费支持政策，并对获得省、市示范普惠托育机构/社区托育点以及省、市级普惠托育机构的，按标准给予一次性奖补。2024年各级财政投入超过1.3亿元。“十四五”以来发改委争取中央预算内投资6781万元，支持全市15个普惠养老和21个普惠托育项目建设，新增普惠养老床位2500余张、普惠托育托位1800余个，带动社会投资超过5亿元。2023年1月1日起，3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准，由每个婴幼儿每月1000元提高到2000元，子女教育专项附加扣除标准，由每个子女每月1000元提高到2000元。

（三）推进医育融合项目。市卫健委联合市妇幼保健院在全国首创“家长养育照护能力提升项目”，成立市级项目小组，编印《家长养育照护手册》，将各区妇幼保健机构、各社区卫生服务中心儿保专业的医护人员培训为专业“育婴师”，打造全市养育照护服务网络，通过开设线上线下育婴课堂、上门访视等方式，传授科学的育儿技能。围绕“医、养、教、保”，依托各级妇幼保健机构打造区级托育综合服务中心，为辖区内的托育机构提供职前教育、职后培训、安全培训等服务，全面提高托育机构科学服务水平。

二、监督管理方面

（一）搭建智能化管理平台。将所有托育机构纳入平台管理，进行全角落视频监管，为婴幼儿家长、托育机构提供动态、实时服务。在“我的南京”APP、“金陵托育”微信公众号公布备案机构名单，发布位置和简介，方便有需求的家长了解托育机构基本情况。民政部门按属地化原则指导托育服务的机构完成规范登记，严格督导各机构的年审、变更、换届等工作，并做好登记等相关信息推送。

（二）线上线下齐监管。一是登记服务方面。市场监管局为提升办事效率，全面推进营利性婴幼儿托育机构登记“高效办成一件事”程序。同步开展电子营业执照和企业码推广，提升市场主体登记的标准化、规范化和便利化。二是安全生产方面。市卫健委会同消防、公安等相关部门通过“四不两直”方式，定期开展卫生保健、食品安全、消防安全、内保安全等现场检查，发现问题，督促及时整改。同时，加强对婴幼儿照护机构等单位预案编制工作的指导，督促各机构每半年至少开展一次全员消防知识培训和应急疏散演练。市场监管局进一步加大对托育机构食材和成品的抽检力度，引导托育机构的食堂按照“明厨亮灶”标准建设。

（三）多角度协同监管。成立市级婴幼儿早期发展行业协会，协助业务部门开展相关工作；联合市消费者行业协会印发托育机构合同制式范本；联合市场监管局，规范托育机构餐饮企业配送管理，依法查处托育机构各类价格违法行为；联合保险公司为托育机构定制机构责任险、婴幼儿意外险等。

三、提高社会认知方面

（一）培育专业人才。南京财经高职校、玄武中专校、南京商业学校、浦口中专校、六合中专校、南京城市职业学院等6所职业院校开设幼儿保育和婴幼儿托育服务与管理专业，相关专业在校生共计1600余人，为托育服务提供有力的人才支持。

（二）培训专业技能。人社部门以培训托育技能为促进就业重要抓手，为在宁高校学生、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者等提供就业技能培训。2024年，开展母婴护理类项目培训2000余人次；持续开展相关上岗稳岗培训工作等涉农区累计培训797人次。

（三）开展专业宣传。通过媒体宣传、公益广告等形式，提高托育职业认知度，制作专业托育服务宣传片、短视频，展示托育从业人员日常工作中的专业育儿、应急处理等场景，展现其专业性与爱心。邀请群众参观托育机构，与从业人员面对面交流，直观了解托育工作流程与服务质量。评选 “最美妈妈” 托育人活动，提升职业荣誉感与社会认可度。

四、完善“15分钟托育服务圈”方面

市发改委制定《南京市促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》，促进利用存量资源改造建设工作，获批国家城市社区嵌入式服务设施建设工程建设试点，持续推进秦淮区、建邺区等一批社区嵌入式服务综合建设项目。市委社工部要求社区党群服务中心80%以上面积必须用于为民服务，支持包括托育组织入驻社区。2024年完成30个社区综合服务中心提档升级工作。江宁区等区整合利用社区便民服务综合体资源，“一址多用”建设社区嵌入式托育点，家长把孩子送到托育点同时，自己享受健康教育、餐饮、医疗等服务。雨花台区整合 “一老一小”资源，探索“双托双进”模式，将托育点嵌入养老院，打造“楼上养老、楼下带娃”的托育养老服务新模式。全市“一街道一普惠”完成率为100%，社区托育服务机构覆盖率达51%，进一步完善“15分钟托育服务圈”。

五、鼓励多元化办托

（一）提供专业支撑。市卫健委连续两年举办小月龄专项培训班，包括托育机构配备专业人员要求，精细化照护要求，设施要求等方面；同时，积极宣传发动现有托育机构提供小月龄托育服务，对达到适婴化改造标准的机构给予一定的补助，进一步加速推动托育服务向专业化、精细化方向发展。

（二）促进托幼一体化发展。根据市政府办公厅《南京市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》《南京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》要求，在保障3-6岁幼儿普惠性学位供给和保教条件的前提下，鼓励有条件的幼儿园面向2-3岁幼儿积极提供普惠性托育服务，大力支持有空余学位的幼儿园开办托班。目前，全市共有486所幼儿园办托，提供托位数25903个。

（三）支持用人单位办托。鼓励有条件的医疗卫生机构、企事业单位、高校、社区挖掘闲置公有房产以及社区用房等改建托育设施举办普惠托育服务。支持有条件的基层工会采用自主办托、合作办托、提供场地、购买第三方服务等方式为职工提供福利性或普惠性托育服务。继续推进社区“爱心母婴室”“康乃馨服务站”建设。帮助双职工解决上班和子女托管方面的困难，切实解决双职工的后顾之忧。

（四）推动国企办托。建邺区等区积极探索“政校企”合作的办托模式，由园区规划出资、区属国资集团运营管理成立“晨星托育服务公司”，将普惠性定位、专业化支持和市场化运营充分融合，覆盖4个产业园区，辐射外区外省联合办托多家，托位使用率保持100%，多次被中央电视台等媒体报道。

六、构建多元化培训体系

整合多方资源，市卫健委联合人社局、财政局、教育局搭建全面的托育从业人员培训体系。实施全市托育从业人员能力提升项目，为辖区内所有正常运营中的托育机构（含幼儿园托班）的从业人员免费开展保育师职业资格或职业技能等级证书培训。提升从业人员照护服务能力，依托市、区托育综合服务中心，开设涵盖政策法规、卫生保健、安全防护等理论课程，组织从业人员深入学习托育相关法规政策，掌握婴幼儿常见疾病预防、科学喂养、消防安全等知识；围绕托育机构一日流程，开展卫生消毒实操、健康管理、饮食与睡眠照护、活动组织等技能训练。2024年以来，南京薇薇职业学校等10家职业培训学校组织就业技能培训发放政府补贴35.72万元。全市育婴员、保育员等有2943名企业职工个人申领技能提升补贴300.19万元。

七、下一步工作

（一）加快推进立法调研工作。托育服务法是十四届全国人大常委会的立法规划项目，由全国人大教科文卫委牵头起草。2023年12月成立了托育服务法起草工作领导小组、工作小组和专家咨询组。之后先后赴各地开展立法调研，召开座谈会，2021年 9月，常委会第十一次会议听取和审议了国务院关于推进托育服务工作情况的报告，2025年2月，在听取各方面意见的基础上，已形成了草案初稿。根据市人大常委会2025年立法建议要求，《南京市三岁以下婴幼儿照护服务管理条例》已被列入《南京市人大常委会2025-2027年立法规划项目》中的正式项目，我们已启动调研工作，组织专家学者、托育机构代表、家长群体等开展座谈研讨，梳理现行政策执行中的堵点，为推动托育服务地方立法、完善行业规范体系提供坚实依据。

（二）强化政策支持。市卫健委将联合相关单位，结合出生人口和普惠托育需求，优化托育服务供给结构，努力增加优质普惠托育服务有效供给。鼓励企事业单位、社会组织等各方主体创办普惠性育儿园，满足社会多层次、多样化需求。在发展规划、用地保障、场地提供、融资优惠、税费减免、购买服务等方面出台一揽子专项支持政策。2025年，计划完成127所幼儿园的托育服务功能改造，预计增加普惠性托位3300余个。

（三）加强宣传引导。依托“我的南京”“金陵托育”专题板块，集成政策查询、机构导航、育儿知识库等功能，同步通过电子税务局、征纳互动平台向育龄群体精准推送托育补贴、入托指南等政策“大礼包”。通过新媒体平台（官方公众号、短视频账号）定期发布科学育儿短视频、政策动画解读及优质托育机构探访纪实。在社区宣传栏、妇幼保健机构、助产机构设置托育宣传专区，发放《托育服务手册》，标注“金陵托育地图”，实现政策与服务触达“零盲区”。开展“托育服务宣传月”等主题活动，提高公众对托育服务的认知度和认可度，营造全社会关心支持婴幼儿照护服务发展的良好氛围。

南京市卫生健康委员会

2025年07月16日