周正东代表：

您好！由您提出的“关于优化产业用地高质量发展中的约束指标的建议”收悉，经研究，现答复如下：

今年以来，针对各方关于优化产业用地出让“双合同管理”及投入产出约束的意见建议，市委市政府领导多次批示，并召开专题会听取情况，明确由“市规资局牵头，市工信局、投促局配合，对于投资监管协议梳理清楚上级要求、出处、背景、兄弟城市做法及优化举措”。为落实市委市政府要求，我局会同市规资局等部门，对相关情况进行了梳理，并提出了具体工作建议。

一、国家、省及相关部门工作要求

1、自然资源部。2023年5月，自然资源部《工业项目建设用地控制指标》明确将固定资产投资强度、土地产出率、土地税收等作为推荐性指标。要求各地自然资源主管部门要会同同级产业等相关部门，根据本地实际，科学合理提出固定资产投资强度、土地产出率、土地税收的控制值，全部或部分纳入本地区工业项目建设用地控制指标。

2、省级规定。2021年12月，省政府办公厅《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》提出：实行工业用地“土地有偿使用合同＋投资发展监管协议”配置方式，定期修订江苏省建设用地指标，逐步提高土地产出率、地均税收等标准。2022年5月，省自然资源厅制定《江苏省建设用地指标（2022年版）》按照31个行业明确了工业项目建设用地地均固定资产投资（分为苏南、苏中、苏北三档）、地均税收和土地产出率的最低标准，要求将上述推荐性指标作为约束性内容纳入供地方案、供地公告和供后监管。

二、重点城市“双合同”执行情况

根据省政府及省自然资源厅文件规定，苏州、无锡、常州、南通等省内城市均执行工业用地项目“双合同”管理。在指标设置上，苏、锡、常、通四市市本级明确《投资发展监管协议》的必要指标，并对部分指标设置了下限值。各区、县（市）、管委会在此基础上可设置其他个性化指标，并明确具体标准。此外，苏州提出“特定产业类型和特殊工艺项目投资强度、亩均税收无法满足低限要求的，可由各县级市（区）人民政府（管委会）组织会商认定”，为部分无法满足要求的项目预留了空间。在履约监管上，四市均由各区、县（市）、管委会负责《投资发展监管协议》的审核、签订和履约监管。

此外，北京、上海、杭州等城市亦普遍执行工业用地项目“双合同管理”。

二、我市产业用地“双合同管理”情况

1、主要内容。2021年1月，我市出台《关于促进产业用地高质量利用的实施方案》，在省内率先开展产业用地出让“双合同”管理。一是明确工业用地投入产出约束指标以及相关履约和违约条件，并设定违约处置机制。工业用地投入产出约束指标采用2018年市规资局按区域对全市分三档划定指标值的做法，在征求各方意见基础上，对溧水区、高淳区亩均产值（原600万元调整到500万元）、亩均税收（原25万元调整到20万元）2个指标进行了下调。二是建立工业用地联合审核机制。出让面积50亩及以上的工业用地，均需报全市产业项目用地出让联合审核机制审核。

表1：我市工业用地投入产出指标

                                             单位：万元、万元/亩

2、“双合同”管理成效。得益于“双合同”管理，我市工业用地绩效水平明显提升。2024年，全市工业企业资源集约利用绩效评价参评企业亩均销售收入、亩均税收较2020年分别增长了183.9万元、4.2万元。2024年我市获评全国“亩均论英雄”改革十大标杆案例（信通院发布）。

3、工业用地出让审核机制优化调整。2025年1月，为进一步优化营商环境，简化工作流程，更好地服务重大项目建设，我市取消了工业项目用地出让联合审核机制，市本级（含主城区）工业用地公开出让方案由市政府委托市规资局审批，新五区、江北新区由区政府（管委会）审批。其中超过150亩或总价超过20亿元的经营性及工业（科研）用地，提请市政府常务会议审议批准。各区、开发区履行“双合同”监管责任，落实项目准入、投资监管、竣工验收、达产复核、绩效评价等全生命周期管理要求。

三、下一步工作打算

实施工业用地项目“双合同”管理并设置投入产出约束指标，是落实自然资源部及省政府相关规定的必然要求，也是确保工业用地高质量利用的有效举措，目前被国内重点城市普遍采用。针对优化约束指标的相关建议，拟从如下几个方面落实：

一是强化双合同管理，优化约束指标设置。继续执行工业用地出让“双合同”管理，由板块与拿地主体签订并监管《投资发展监管协议》履行。考虑到板块和企业的诉求，拟从指标档次、指标数值2个层面提出优化建议，并报请市政府研究决策。

二是强化用地管理，定期组织抽查评估。加快建设产业用地智慧服务系统，围绕土地供应、开发建设、投产达效三大阶段，梳理全市产业用地规划、出让及利用情况，整合形成产业用地“一张图”。加强对区级产业用地出让的指导和监督，做好市级季度抽查和年度评估，推动板块落实产业用地全生命周期管理要求。

三是强化工作联动，服务保障产业发展。深入推进产业强市建设，围绕“4266”产业体系及全市产业空间布局，统筹推进土地出让、招商引资、企业培育等工作，以土地资源要素的优化配置精准服务产业发展。落实市委市政府支持六合区进一步加快高质量发展要求，加强招商渠道及信息共享，推动更多优质项目落地。对落地项目加强用地、用能、用气等资源保障以及算力、数据、绿电等新型要素供给，在申报国家重大项目能耗单列、协调保障项目能耗要素需求、上报节能审查等方面给予支持和倾斜，推动项目建设尽快转化为投资实物量，形成地区产业发展的有力支撑。

最后，再次感谢您对南京市产业用地高质量利用工作的关心、支持和理解！ 

南京市工业和信息化局

2025年07月28日