李婧代表：

您好！由您提出的“关于在部分学校试行义务教育初中阶段家庭作业熔断机制的建议”收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您对南京市义务教育阶段教育教学工作的关注，您的提案“关于在部分学校试行义务教育初中阶段家庭作业熔断机制的建议”充分体现了您对科技强国建设、未来创新人才的培养、青少年身心健康的发展等方面的深切关注和深入思考，这与教育行政部门大力推进的“双减”政策、加强作业管理、完善评价机制等政策高度契合。对于您提案中提出的问题和建议我们作了深入的调研和分析，现从相关政策要求、当前作业管理现状以及科学解决方案等方面作详细说明。

一、落实政策要求，切实减轻学生的作业负担

党和国家领导人高度重视青少年的健康成长和创新人才的培养，习近平总书记在全国教育大会上指出：“教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中的一些做法太短视太功利”。他强调要“深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律”。近年来，为进一步构建教育良好生态，切实减轻学生学业负担，促进学生全面发展和健康成长，党中央、国务院、教育部以及地方各级政府和教育主管部门先后出台多个文件：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，全面压减作业总量和时长，从严治理学科类校外培训，提升课后服务水平。2021年4月，教育部办公厅出台《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，严控作业总量，禁止布置重复性、惩罚性作业，鼓励分层、弹性、个性化作业。2021年8月，中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》；2021年9月，江苏省教育厅出台《江苏省义务教育学生作业管理规范》。南京市委、市政府和市教育局也先后出台《南京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《南京市义务教育学校作业管理实施细则》。南京市教学研究室出台《南京市义务教育阶段作业设计指南（试行）》和《南京市中小学学科作业设计与实施建议》，加强对作业设计的研究和指导，并举行了全市义务教育阶段作业设计大赛，出版优秀作业设计案例集。“双减”政策实施以来，各地各校坚决贯彻落实相关文件精神和要求，多措并举提升课后服务水平，加强作业管理和研究，提高作业设计水平和质量，丰富作业类型，避免无效作业，探索分层作业、弹性作业，试点无作业日等等，切实减轻学生的作业负担，取得了显著的成效。

二、开展调研分析，深入了解作业管理的现状

作业是学校教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充，它具有特殊的育人功能。教师布置科学合理有效的作业，能够帮助学生巩固知识、形成能力、培养习惯，协助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高教育质量。为进一步了解和把握全市中小学生作业布置和设计质量等情况，南京市教学研究室围绕全市中小学生作业情况开展了实证调研，全市小学、初中、高中共计34542名学生参加，具体围绕作业时间、作业完成、作业类型、作业批改、作业布置、作业难度、作业管理等方面进行了问卷调查。现抽取部分数据加以说明：从作业完成时间来看，一天中用于做校内老师布置的作业或课外练习的时间，全市少于1小时的学生比例为38.4%，作业完成时间需要1-1.5小时的学生比例为25.9%，完成时间超过1.5小时以上的学生比例为34.4%。从学段上看，学生作业超3小时的比例，高中生为36.2%，初中生为8.2%，小学生为0.6%，从年级的具体分布看，高三作业超3小时以上比例为47.3%，高一为26.8%，九年级为13.1%，七年级为3.5%，四年级和六年级约为0.7%。客观上说，高中阶段的学生作业负担较重，初中阶段九年级毕业班作业较多，其他阶段较为正常。从作业完成情况来看，每天校内老师布置的书面作业，全市能在学校全部能完成的学生比例为37.4%，基本完成比例为33.8%，大部分能完成24.1%，需带回家继续完成的比例为4.7%。从学段上看，作业全部能在学校完成的比例，小学为44.1%，初中为28.3%，高中为39.8%，高中学段完成比例比初中高，与学校普遍开设晚自习有一定的关联。初中阶段作业在校内完成率略低，可能与初中学校课程设置有关（基本不开设晚自习），初中校内正常上课的时间比小学要长一些，作业量也比小学要多一些，因此，学生在校内全部完成率相对小学略低一些。

从调研的总体情况来看，全市各校充分落实“双减”政策要求，加强作业管理，严格控制作业总量，加强作业设计的研究，提高作业质量，减轻学生作业负担，充分保障学生的休息和睡眠时间。但在调研中也发现，少部分学校还存在作业布置不规范，管理不到位的情况，教师统一布置作业比例偏高，作业量偏大，对落实分层作业、弹性作业的主动性还有待加强。

三、分析试点经验，探寻作业熔断机制的利弊

如何加强作业的管理，严控作业完成时间，上海市和苏州市进行了作业熔断机制的试点探索。

（一）上海试点作业熔断机制的情况

1.实施模式

上海自2021年“双减”政策出台后，在黄浦区、徐汇区等部分区开始试点作业熔断机制，明确“晚上9点后未完成作业可停止”，但具体细则由学校自主制定。

2.实施效果

（1）学生睡眠改善情况

2022年上海市教委调查显示，试点校学生平均睡眠时间从6.5小时增至7.2小时，但部分学生反映“熔断后需早起补作业”，实际睡眠时间并未显著增加。

（2）教师行为转变情况

教师对作业进行优化设计，约60%的试点校教师开始采用分层作业（如分为必做和选做模块），机械抄写类作业减少50%以上。但新矛盾也逐渐显现，部分教师担心熔断后知识点掌握不牢，转为增加课堂测验，变相转移压力。

（3）家长态度分化情况

家长的意见出现分化，支持者认可这种机制能有效控制作业时间，缓解家庭矛盾。反对者则私下加码布置“家庭作业”，抵消政策效果。

3.典型问题案例

某校因未明确熔断执行标准，家长投诉“孩子谎称超时逃避作业”，校方最终引入“作业打卡系统”监督。

（二）苏州试点作业熔断机制的情况

1.实施模式

苏州2022年在全市初中推广“官方版”熔断机制，要求“晚10点后必须停止作业”，并配套开发“苏周到”APP作业备案平台，由教育局直接监管。

2.实施效果

（1）行政干预效果

2023年苏州市教育局统计显示，初中生晚10点后作业率从35%下降至12%，但城乡差异大（城区8%，郊区18%）。有部分学校通过“压缩午休、课间时间”提前完成作业，引发学生疲劳问题。

（2）技术赋能与争议

通过APP收集各科作业时长，对超量教师进行预警，学科间“争抢时间”现象缓解。学生可通过“分屏操作”伪造作业时间，系统难以识别实际用脑强度，导致数据失真。

（3）教育资源再分配

优质学校师资强熔断率低，如苏州中学园区校利用课后服务时间完成作业，熔断触发率仅5%。但薄弱学校执行困难，部分学校因师资不足，无法提供有效作业辅导，熔断后学生知识漏洞增加。

3.典型问题案例

某县域中学因家长普遍务工、无人监督，学生早退玩游戏却谎称熔断，教师被迫恢复“家长签字”制度。

（三）两地试点情况对比

上海和苏州的实践经验表明：作业熔断机制在短期内能缓解学生负担，但因评价体系未同步改革，在中考的压力下，家长对“减作业不减考试”存在质疑，部分家庭转向隐形补习。另外，简单的“一刀切”式熔断也衍生出一些新的问题：如部分学生存在故意拖延，导致作业无法及时完成，甚至因为“讨厌”某学科而故意不做作业；课堂学习效率不高、知识掌握不扎实，使得课后需要花费更多时间返工纠错，熔断后知识无法及时巩固；缺乏科学的时间规划方法，不会合理分配不同学科作业顺序与节奏等等。这些问题说明，单纯依靠“熔断”来切断作业，可能解决表面的时间冲突，但未能触及作业设计与学习效率的核心矛盾。若学生长期“熔断”，可能导致知识漏洞累积，反而影响学习信心。上海、苏州两地经验的核心启示是：“熔断”不是简单地叫停作业，而是需要教育主管部门、学校、家庭、社会协作配合，共同为孩子营造良好的学习生态，平衡健康保护与学业质量的双重目标。

四、科学精准施策，促进孩子的全面健康发展

教育是一项系统工程，要贯彻落实好“双减”政策，切实减轻学生的作业负担，需要教育主管部门、学校、家庭、社会协同推进，构建“预防—过程—反馈”全链条管理体系，科学精准施策，共同促进孩子的全面发展和健康成长。

一是加强作业管理制度有效落实。进一步增强学校作业管理制度执行的自觉性和主动性。持续加强对教育部、省教育厅以及市教育局下发的作业管理相关制度的培训和学习，领会作业管理要求，落实作业设计规范。树立正确的教育质量观，积极推进作业改革，克服作业管理上思想麻痹、应付敷衍的态度，切实增强“小作业大问题”的管理意识。

二是定期组织学科作业专项检查视导。针对作业全批全改不到位，作业公示制度不落实、作业量偏大、作业类型单一等问题，市区两级教研部门把学校的作业质量、作业负担等情况纳入常态化视导内容。通过针对性的“视”，及时发现作业管理中不足；通过专业性的“导”，提高教师作业布置与设计的实效性。同时，加强多部门协同，推动“作业减负，课堂提质”工作的深化实施。

三是加强作业布置设计专业指导。继续发挥《南京市义务教育作业管理指南》以及优秀作业典型案例的示范引领作用，加强教师作业布置与设计的学科指导。从学习活动整体考虑，系统、科学、合理设计不同层次的作业，引导学生自觉预习、及时整理和巩固所学知识、养成良好的学习习惯。要兼顾基础和能力训练，加大综合性实践性作业比重，切实减少简单记忆、机械重复的练习。

四是构建学校良好作业生态。学校通过建立跨学科作业统筹机制，班主任每日汇总各科作业时长，确保总量控制在90分钟以内。倡导教师自主编制作业，杜绝不加选择地成册成套的布置作业。实施“分层作业”和“弹性作业”，设置基础题（必做）、提升题（选做）、拓展题（挑战）等分类，学生可根据能力自主选择，教师针对不同层级作业提供差异化指导。试点推行“无作业日”、“弹性作业日”，如每周三设置实践类作业（家务劳动、课外阅读等），让学生获得规律性休息时间。强化课堂效率与课后辅导，确保知识当堂消化，减少课后重复性练习。利用课后服务时间开展作业答疑，针对学习困难学生进行面对面辅导，避免问题堆积作业难以完成。另外，建立家校协同反馈机制，学校定期公布作业设计方案及执行情况，家长可通过家委会、校长信箱等渠道反馈意见。

五是培养学生自主管理能力。帮助孩子建立时间管理习惯，家长做好过程陪伴，制定“作业时间表”，如固定每天19:00—20:30为作业时段，引导孩子按“学科难度/截止时间”排序作业，优先完成相对薄弱学科作业。若孩子长期接近或超过10点未完成作业，可记录具体科目和题型，及时与学校和老师沟通，共同分析是作业过量，难度过大，还是知识薄弱等问题。避免简单使用“熔断”策略，而是与教师协商补漏方案，如选择性补做核心错题、教师针对性讲解等，既保障休息时间，又不遗留知识盲区。同时营造良好的家庭学习环境，如固定学习区域，减少手机、电视等外界干扰源。晚间10点前督促孩子进入睡前准备，通过阅读、听轻音乐等方式助眠，通过规律的作息时间安排保障9小时的高质量睡眠。

六是加强校外培训机构的监管。当前校外培训机构以非学科类为主，但隐形变异学科培训仍存在。提醒相关监管部门重点关注机构实质教学内容，避免落入“擦边球”陷阱，坚决杜绝校内减负、校外增负的现象。

作业熔断机制本质是向“时间战”和“题海战”发出的改革信号，但其成功依赖于系统性配套措施，既要打破“唯作业量论”的惯性思维，也要避免走向“一刀切”的形式主义。最终目标是通过落实“双减”政策，完善作业管理机制，提高课堂教学质量，学校、家庭、社会多方协同，构建以学生全面发展和健康成长为中心的高质量教育生态。

最后，再次感谢您对教育工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2025年07月30日