王丽代表：

您好！由您提出的“关于单用途预付卡消费风险防范和整治的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，市商务局和其他主管部门全面落实党中央、省委省政府及市委市政府决策部署，按照职责分工，负责本行业、本领域单用途预付卡的监督和管理，努力将预付消费监管落到实处，营造让消费者放心安心的预付消费环境。

一、已经开展的工作

（一）预付卡事前管理方面

一是认真抓好备案工作。2024年5月，市商务局对60家纳入商务部系统备案的单用途商业预付卡发卡企业进行排查，对未及时办理备案信息变更手续的企业以及经营异常的企业，发出《责令整改通知书》，督促整改落实，更新系统备案信息，整改覆盖面达到100%；市体育局研究制定南京市体育健身企业“白名单”认定标准，建立并发布南京市体育健身备案企业白名单，建立体育健身企业“白名单”准入和退出机制，实行动态管理；区级体育部门建立分类分级信用管理机制并牵头建立健全跨部门综合监管机制。

二是探索完善管理规定。各行业主管部门按照分行业管理的原则，坚持现有的法律框架下，牵头出台各行业领域预付式消费管理办法，建立“行业主管+市场监管+金融监管”综合监管模式。市体育局起草《南京市体育经营活动管理条例（草案）》，努力规范体育健身行业预付式消费管理，目前已经市十七届人大常委会第十七次会议进行初次审议。

三是推进管理服务平台建设。市数据局积极配合做好民生消费领域相关信息系统建设，把好技术、资金关，做好软硬件资源和数据支撑，赋能民生消费数字化转型。市大数据集团控股的南京宁满意数字科技有限公司建设运营的 “南京市单用途预付卡管理服务平台”已于2022年正式上线“我的南京”APP。平台通过信托模式，加强预收资金监管。

（二）预付卡事中事后监管方面

一是加强日常管理，开展动态核查。按照市政府会议部署要求，市商务局牵头组织各行业主管部门在全市范围内开展单用途预付卡领域风险排查工作，组织各区商务部门和部分备案企业，召开单用途商业预付卡业务培训会；市教育局对全市学科类校外培训机构开展预收费领域巡查、检查，排查风险隐患，纠治违规经营行为，防范预收费消费风险，整体推进预收费监管工作取得成效。市体育局成立预付卡管理工作领导小组，召开全市体育单用途预付卡监管工作会议，对提供健身休闲、体育类校外培训预付式消费商品和服务的经营主体开展拉网式全面排查。

二是强化部门联动，凝聚监管合力。2025年5月，市商务局按照“双随机、一公开”执法检查要求，按比例抽取5家单用途商业预付卡发卡企业，会同市市场局相关执法人员对其经营状态、资金存管进行检查，对未符合标准的企业及时进行督促整改。

三是加强资金监管，压降风险隐患。市商务局按季度确认商务部预付卡备案平台企业与银行资金余额数据规范性，开展数据统计分析，提前了解企业经营及资金存管风险情况，加强预判，及时与企业及上级指导部门沟通，针对可能出现的风险做好警示与汇报。市、区两级教育行政部门严格规范民办非学历教育培训机构预收费资金监管，特别是加大对预收费资金监管专用账户、培训收费专用账户开立和使用的监管。目前，我市共有学科类校外培训机构35家，纳入全国平台比例为100%，实施全流程监管比例100%。

（三）预付卡宣传教育方面

一是做好单用途预付卡普法教育及宣传工作。市市场局赴鼓楼区、雨花台区开展单用途商业预付卡普法宣传，并就《单用途预付卡相关法律法规解读》进行专题讲座，相关部门、经营主体和行业协会等共计约200人参加了培训；开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动，向广大消费者普及预付卡消费知识，提醒消费者理性消费、防范风险。

二是严厉打击查处违法行为，形成有效震慑。2024年，市公安局经侦支队牵头属地分局对涉警较多的“Isee爱心灰姑娘”艺术类培训、“美吉姆”早教、“蒙特梭利”早教、“北田”健身等多家教育培训、健身机构门店闭店跑路涉稳事件开展核查，暂未发现大额资金转入个人账户、会员充值资金被个人侵占等情况；江北新区分局对“极地熊”健身机构以诈骗罪立案侦查。

二、下一步计划

下一步，市商务局和其他主管部门将继续依据工作职能，强化以下几方面举措，维护好消费者的合法权益，营造公平公正的市场交易环境和放心满意的消费环境。

（一）强化监管力度和手段方面

一是加强各行业主管部门工作协同。各行业主管部门负责本行业领域单用途预付卡发行和服务等业务管理，市场监管部门依法依职责查处违法违规行为，公安部门依法打击违法犯罪行为，人民银行、税务部门、银保监部门依据本部门职能分别履行相关管理职责。同时定期召开跨区域、跨部门联席会议，研究解决单用途预付卡监管中的重大问题，确保政策落地生效，对发现涉及非法集资等违法犯罪行为的，及时移交金融主管部门和公安机关。

二是加强资金监管与推进数字化平台建设。各行业主管部门协同金融监管部门，借鉴其他地区先进经验，探索采用数字人民币方式、提存公证等方式开展预付卡领域备案及监管工作。鼓励备案企业建立银行保函、商业保险的风险防火墙，做好面临兑付风险需要的保障支撑。数据局做好消费领域数字化转型顶层设计，网络、算力等数字基础设施扩能增效，为消费领域数字化转型打好基础。

三是加强预付卡收费行为监管执法。各行业主管部门督促经营者规范发卡行为，加大对违法违规行为的查处，防范相关风险发生。结合投诉举报办理，及时梳理违法线索，依法严肃查处各类预付卡不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为。认真做好跨区域、规模大、社会影响恶劣的，涉及市级层面单用途预付卡违法案件的查处工作。

（二）加强消费者权益保护方面

一是加强预付风险警示。高强度、高频次开展宣传教育活动，引导发卡企业合法经营和使用单用途预付卡，警示消费者防范单用途预付卡潜在的风险和纠纷。加大法治宣传力度，引导消费者在发生消费纠纷后，通过法律途径，挽回单用途预付卡带来的损失。

二是提高消费者权益保护水平。通过多渠道、打出组合拳，联动各部门最大限度化解预付式消费纠纷。加强南京地区维权投诉站建设，加强消费纠纷源头治理。开展支持消费者集体诉讼工作。在行政调解等途径不能有效化解群体性预付式纠纷的情况下，通过消费者协会支持消费者开展集体诉讼，通过诉讼获得权利救济。

三是严厉打击不法行为。市场监管部门依法依职责查处单用途预付卡相关不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法违规行为；公安部门会同人民银行、金融部门等部门依法严厉打击非法集资、金融欺诈、合同诈骗等违法犯罪活动。

南京市商务局

2025年07月14日