顾磊代表：

您好！由您提出的“关于加强“鬼市”治理的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、聚集性占道经营夜市摊点现状

目前所谓的“鬼市”并非传统意义的“鬼市”，而是由原来的凌晨二手物品交易市场、后备厢市集演变而来的聚集性占道经营夜市摊点，具有较强的组织性和不确定性，存在人员聚集、治安事件、食品安全、交通安全、燃气安全、民生诉求等风险。

根据市委市政府工作要求，2024年4月市城管局联合市委网信办、市公安局、市司法局、市应急局、市市场监管局共六部门成立了占道经营夜市摊点联合治理和共建共管工作机制，机制运行后，通过氛围引导、疏导引流、打击对抗、协作约谈、舆情管理、重点时段区域管控等方法，逐步与夜市摊点经营者签署《夜市摊点经营行为安全事项告知书》《夜市摊点文明公约》，协调、推动有序疏导和联合治理工作。截至目前，共联合约谈鬼市组织者、参与者123人，公安传唤35人，其中刑拘12人，治安处罚7人，全市共设置夜市疏导引流点位152处、摊位3652个，聚集性占道经营夜市摊点成市次数和规模进一步缩小，从最高峰每场摊点1000家降低至200家左右，落地点位逐渐向江宁开发区、栖霞区栖霞山等郊区转移，社情民意总体平稳。

二、多部门联合，实施联合治理和共建共管

占道经营夜市摊点联合治理和共建共管工作机制成立以来，各相关部门按照职责分工，积极推进工作开展。

（一）加强正面舆情宣传和负面舆情引导

一是市城管局邀请驻宁各级媒体，市属主要媒体，南京发布等新媒体的城管条口记者参加，会商引导舆情和宣传发动策略，形成良好舆论氛围。二是市委网信办在“南京发布”等平台发布图文和评论文章，引导“鬼市”文明经营规范管理，引导市民和经营者前往正规夜市；组织属地重点自媒体账号，发布文章引导网民理解支持我市规范管理“鬼市”的对策措施；联合南京报业传媒集团等，利用平台广泛征集意见建议，问政于民，探讨“鬼市”管理方向、思路和举措，共征集意见建议1800余条。三是2024年以来，共监测发现并通报涉我市“鬼市”敏感信息150余条，联合市大数据局，协商梳理涉及此类问题的投诉举报，围绕点位调研、重点人群管理、舆论宣传等方面，强化落地推进，做好线上线下工作联动，形成舆情应对合力，争取更多理解支持。

（二）开展传唤约谈和现场管控

一是市公安局全面排查相关微信群及小红书、抖音等网络平台账号，注意掌握有关召集人、组织者、管理员、宣传推手等内幕情况，为现场处置、约谈教育等工作提供有力支撑。二是市城管局联合市公安局对摸排掌握的占道经营夜市摊点重点召集人、参与者及相关微信群主、抖音博主等人员，开展常态化开展约谈，加强政策宣讲和教育敲打，要求其依法合规、有序经营。三是强化现场秩序管控。公安系统强化现场及周边秩序维护和交通管控，及时处置各类矛盾纠纷。城管、公安交管等部门针对鬼市落地的重点区域，加强夜间巡查，合理调控执法管控力量，实施重点路段现场封控管控，减少鬼市落地的可能。2024年至今，秦淮、玄武、建邺、雨花、栖霞、江宁等区共出动执法人员16000余人实施夜间重点区域管控。

（三）规范行政执法，做好排查检查

一是市司法局加强普法宣传，引导民众尊法守法，开展行政执法质量三年行动，规范行政执法，同时强化执法人员能力培训，提升执法水平。二是市城管局城管执法监督局加强城管执法队伍规范化建设，持续推进文明执法、规范执法，通过大比武、素质提升月等方式，提升执法人员综合素质，并研究制定15项现场执法规范标准，对城管执法人员的执法意识、执法方式和执法流程进行严格规范。三是各相关部门开展执法检查。应急局针对“鬼市”存在的私拉电线、违规使用明火、易燃物堆积等突出问题，严查“鬼市”中非法销售烟花爆竹、劣质燃气罐、危化品等违法行为；市场监管局关注食品安全和价格秩序方面，对制售假冒伪劣商品、价格欺诈、短斤少两、不正当竞争等行为，采取教育处罚相结合方式，对拒不整改和屡禁不止的违法行为依法严厉打击。城管局安排执法力量加强现场管控，利用夜间巡查机制对全市夜间占道经营进行巡查，发现问题立整立改。

三、下一步工作

一是加强舆论引导，做好宣传发动。拟报请宣传部门，通过媒体联席会、社会意见征集等，采取传统媒体和新媒体融合推进的方式，开展民意征集、舆论动员和风险研判，主动宣传引导，凝聚社会正向合力，形成共治最大公约数。

二是推进文旅等夜间消费场景开发再深入，鼓励各区联合文旅、商务部门合理设置疏导摊位，推进发展经营种类丰富、经营规模较大、吸流作用明显的合规夜市经济。

三是坚决打击组织源头，公安等部门对鬼市组织脉络、人员结构、身份信息等进行挖掘，对人员资金往来进行梳理，查找利益线索，打击组织行为，切断组织体系；市委网信办等部门，对公开召集聚集经营的新媒体账号进行禁言、封号等，切断传播引流途径。

四是落实开展集中整治，实施属地为主、市级增援、稳妥封控、分类查办的具体措施和力量配置，开展集中整治。先期开展落地后只出不进封控措施，减少落地次数，挤压成市规模；封控措施稳妥有效后，对继续强行落地的“鬼市”，组织各方力量进场分类查办。

南京市城市管理局

2025年07月28日