吴云川代表：

您好！由您提出的“推动基于适老化视角下老旧社区出新改造的建议”收悉，经研究，现答复如下：

为积极应对人口老龄化趋势，贯彻落实国家关于老旧小区改造的决策部署，锚定“住有宜居”总目标，南京市在“十四五”期间将适老化改造作为老旧小区改造的重要内容，通过系统性推进设施完善、服务提升和环境优化，着力打造老年友好型小区。2025年我市计划改造老旧小区138个，总建筑面积约197.62万平方米，惠及居民近2.65万户。此外，截至目前，我市已累计加装电梯2008台。数据的背后，我们也有清醒的认识。您提出的老小区还存在设施不完备、环境杂乱、服务不健全、数字化技术欠缺等，难以保障老年群体的个性化需求等问题，正是我们工作应该关注的重点和努力的方向。我们将按照您的建议，重点做好以下六个方面的工作：

一、强化规划引领，统全局。老旧小区改造方面，老旧小区改造工作是一项牵涉面广、影响深远的系统工程，其成功与否，顶层设计的科学性、前瞻性与统筹性起着决定性作用。一是市房产局牵头正在启动编制“十五五”老旧小区改造实施意见，建立多部门协同机制，成立市级层面的统筹协调机构，确保改造规划、资金、政策、行动“一盘棋”。将对适老化改造工作进行调查研究，加大适老养老设施建设和改建力度。二是构建全生命周期管理理念，改造规划不仅要解决当前问题，更需充分考虑未来人口结构变化和养老需求演进，预留发展空间和接口，确保改造具有长期效力。三是充分调研、问需于民。顶层设计必须深入社区，听取居民特别是老年群体的真实诉求，通过问卷、座谈、公示等形式确保改造方案精准对接需求，确保改造工作有法可依、有章可循、有序推进、形成合力。居家适老化改造方面，市民政局将进一步细化完善适老化改造政策，稳步提升适老化改造补贴标准和政策覆盖面，对于政府扶助对象等困难老年人实行财政兜底保障政策，按照实际发生的改造费用给予全额补贴，最高补贴额已从2000元提高至3000元；对于其他老年群体，将按照改造总费用的50%给予补贴，其中80周岁以上高龄老人家庭最高补贴2500元，65周岁以上老人家庭最高补贴1500元。2025年，市级财政还对老年人家庭适老化改造予以补助，参加消费品以旧换新适老化改造政府补贴30%，补贴上限为每户1.5万元，补贴额度之高为历年之最，预计将为全市约8000户老年人居家养老安全提供有效助力。

二、深化空间赋能，惠居家。适老化设计是老旧小区改造的重要组成部分，要合理安排资金和改造事项用于适老化方面，关键在于将“适老”理念从“可有可无的附加项”提升为“贯穿始终的必选项”。为此，市房产局着力在三个方面做好工作。一是发挥好南京市老旧小区改造专家库和社区规划设计师（工程师）人才库的技术咨询作用，对改造实施要点作出研判，在补齐社区服务短板、增强小区韧性、塑造街区文化、推进绿色发展以及适老化改造和无障碍环境建设等方面提出建设性意见，提升改造品质。二是实际设计中，在建筑单体层面，落实住宅单元入口和公共通道的适老化要求。三是在公共区域设计上，充分考虑老年人的生理心理特点，选用无反光、防滑耐磨的铺装材料；标识系统清晰、醒目、字体足够大、使用高对比色彩；休息座椅稳固、有靠背扶手、高度适中便于起坐。通过专业、细致的适老化设计，显著提升居住安全性、便利性和舒适性。

三、构建安全底盘，防风险。老旧小区改造工作方面，防摔倒工作是老旧小区适老化改造需关注的一个关键点，要采取多层次、全方位的措施。在后续工作中，市房产局将指导各区落实相应措施。一是着力改善和解决楼道、小区内部道路的地面不平、破损等问题；排查并消除湿滑隐患，铺设防滑系数高的材料；确保公共空间有充足、均匀且无眩光的照明，重要节点宜设置警示照明；加装连续、稳固、高度符合规范的扶手，确保全程有扶可依；清理公共区域堆物，保持通道畅通无阻。二是提升居民意识和能力，推动社区常态化开展防摔倒安全知识宣传和平衡训练活动，教授正确使用扶手、拐杖、防滑鞋、助行器等技巧。居家适老化改造方面，市民政局将如厕洗澡安全、居家行走便利等列入重点改造内容。在2024年下半年，在消费品以旧换新居家适老化工作中，在全省率先尝试采用开放式框架式协议的方式开展以旧换新居家适老化改造项目采购，先后入围261家供应商，为老人提供88项服务，其中涉及“防摔倒”的服务包括“一键呼叫装置”“人体感应探测器”“跌倒监测雷达”“防滑处理”“地面高差处理”“门槛移除”“地面平整硬化”等多项智能辅具配备和改造服务，有效回应和解决了老年人的居家安全需求。市民政局以推进2025年度居家适老化改造“焕新”行动为契机，适时修订完善“防摔倒”相关性能监测产品目录，进一步扩大应用范围。同时加强部门协作，健全长效管理机制，确保改造质量和服务水平，切实提升老年人生活品质。

四、升级服务体系，便共享。市房产局将持续推动老旧小区改造中涉及适老化的改造，在小区主出入口设置平面示意图、楼牌、门牌、道路指示牌等，便于老年人辨识和记忆。小区道路上设置无障碍通道，确保轮椅能够顺利通行。在单元楼入口处设置无障碍坡道，方便老年人和残疾人进出。对公共设施进行改造，在楼栋口、活动场地、步行道路沿线合理布设足够数量、有靠背扶手的适老休息座椅，座椅旁可考虑配置折叠式挂钩方便放置物品。有条件区域增设风雨连廊或带顶棚的休憩亭，为老人提供遮阳避雨的社交空间。在有条件的小区，结合物业+养老的模式，配置日间照料中心和助餐点，适当增设符合老年人需求的阅报栏、健身器材等休闲服务设施。另外，还将持续推进加装电梯工作，解决上下楼难的问题。通过一系列的改造，让老人在家门口“行得安全、坐得舒适、用得方便、活得有尊严”。

五、营建康乐花园，润身心。适老化景观改造绝非简单的绿化升级，更要创造能激发老年人参与、促进身心健康的户外环境。在近年来改造中，玄武区的雍园41号、秦淮区的康安里、建邺区的银轮花园等小区都涌现出了一批典型，打造了适老化景观。下步工作中，一是努力提升安全性，系统梳理现有步行路径，消除障碍，铺设平整、防滑、有适当弹性的透水材料；核心节点处安装坚固的适老扶手。二是努力提升环境舒适度，优化植物配置，增加色叶、开花植物，营造愉悦视觉体验；设置防蚊蝇植物带；规划能有效遮荫庇雨的乔木和构筑物，供老人歇脚交谈。三是努力强化功能性与参与感，开辟便于老人参与的小花园；设置安全、有扶手的健身器材区以及休闲散步功能性小场地。通过精心设计，使景观成为老人愿意主动融入、乐于享受、有益身心的社区“绿洲”。

六、智联服务网络，赋新能。智能技术是提升老旧小区适老化水平和运营效率的关键赋能手段。市房产局将探索视频监控的升级，推进无感通行改造。市民政局将积极整合资源织密“数字网格”，拓展“互联网+养老”场景应用，为其安装智能居家安全监测设备，联动实现前端发现、云上调度、线下处置。此外，还积极开展供需对接，科学评估老年人需求，对于安全风险较高的老年人家庭，鼓励配置智能呼叫、视频通话、健康监测、烟感探测器、燃气报警装置等，强化智能科技应用，切实保障老年人居家安全。

南京市住房保障和房产局

2025年07月25日