刘群代表：

您好！由您提出的“关于严守撬装加油防线 共筑社会安全堡垒 做好成品油市场“自流黑”整治工作的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、市场整治工作开展情况

（一）强化组织协调。4月11日，我局依托2025年度全市危化品联席会议第一次联络员会议，组织商务、发改、规资、住建、消防、税务、生态环境等部门专题研讨撬装式加油设施管理工作，推进建议办理。4月16日，市商务局牵头召开全市成品油市场秩序整治联席会议，部署成品油领域突出问题专项整治行动。4月21日，市政府召开的全市成品油经营秩序整治工作专题会议，协同推进成品油市场整治相关工作。

（二）开展排查整治。2024年，依据市商务局印发的《南京市2024年元旦、春节期间成品油市场非法经营行为集中整治专项行动方案》，我局牵头开展企业（单位）内部加油设施集中整治专项行动。组织督促各行业主管部门及各区，按照“三管三必须”职责分工，摸清并上报涉及8个主管部门的169家企业（单位）共172套内部加油设施（其中23套已停用拆除）。同时，联合工信、交通、市场监管、生态环境、消防、城管等部门对140余家企业（单位）内部加油设施开展检查，发现隐患400余条，均已督促整改。2025年以来，根据中石化南京公司提供的21家违法经营撬装式加油点线索，会同商务、公安、市场、生态部门开展逐一核查，其中13家已在我局的企业（单位）内部加油设施底单内、2家未发现加油储油设施、1家位于安徽省内、5家作为新增企业已纳入底单内。截至目前，全市共上报181家企业（单位）184套内部加油设施，暂未发现对外经营行为，后续我局将持续开展线索研判，保持打击企业（单位）内部加油设施非法违法经营行为的高压态势。

（三）部门专项治理。市商务局牵头开展成品油领域突出问题专项整治行动，并联合市石油流通行业协会共同建立了成品油流通非法经营行为线索举报制度。市公安局进行专题部署，全面发动各公安分局、派出所对流动加油线索摸排打击，深度参与企业内部非法加油整治工作。市税务局认真落实成品油流通领域各项税收征收管理制度规范，积极开展成品油流通领域税收监管工作。市市场监管局依法履行成品油生产经营企业油品质量监管职责，2024年以来查获3起加油站销售不符合国家标准油品及计量作弊等行为。市生态环境局依法查处成品油经营企业生态环境保护违法违规行为，2024年至今，对284家次加油站、13座次储油库油气回收问题责令整改；查处排气超标机动车96辆、非道路移动机械43台。

二、撬装式加油设施建设管理要求

鉴于国家和省级层面尚未明确撬装式加油设施规范建设手续，为进一步规范管理，我市依托危险化学品联席会议机制，经多部门共同研究，形成以下要求，对于新建的企业自用固定式加油储油设施，建设前应按照有关法律和标准规范，前往属地立项主管部门进行项目备案，并依据属地规划和住建部门管理要求，取得规划许可（或规划部门出具的“撬装式加油设施无需办理规划许可”的意见）、消防设计审验或备案等手续，同时，保证建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产（使用）；建设完成后，企业要依据行业属性将相关油品储存的情况向行业和业务主管部门报备。对于现有的内部自用固定式加油储存设施，如未经正规设计的，建议可以参照危化品企业开展安全设计诊断，评估该储存设施与现行规范的符合性，根据储存油品的理化特性，确保其储存、装卸、加注等设备设施符合《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156）等国家标准规定的防火、防爆、防毒、防雷、防静电、防泄漏、设备管理等要求，加油储油设施应设置在相对固定的专门区域，与周边场所、设施的安全距离应符合相关标准规范要求，如与现行规范不相符，则应依据标准规范进行整治提升。

三、下一步工作

下一步，我局将配合商务部门、会同税务、公安等部门，结合国家安委办、省安委办统一部署的黑加油“大扫除”专项整治行动，重点做好以下工作：

一是构建全链条的监管体系。落实《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号），调整完善我市成品油市场秩序整治联席会议机制，强化生产、运输、存储、销售、使用各环节监管。滚动摸排更新南京市企业（单位）内部加油设施底数清单，督促成品油各行业、业务主管部门对管辖范围内的企业（单位）内部加油设施开展监督检查；严厉打击我市撬装式加油站变名销售、账外经营等复杂渠道偷逃税款行为，进一步净化市场秩序。

二是完善跨部门联动机制。充分发挥成品油市场秩序整治联席会议机制作用，进一步强化部门协同配合，充分调动执法资源，同时推动各类行政审批、日常监管与综合行政执法深度融合，构建全面的联动监管机制。加强信息共享，完善快速响应机制，提升部门联动成效和执法协作能力。加强部门条线工作指导，压实属地责任落实，形成部门联合、市区联动的治理体系。针对我市与周边省市交界地区易发非法经营行为的现象，同步构建跨区域的联动监管机制，最大限度压减非法经营行为。

三是加大打非治违力度。充分发挥公安网格化执法和信息化侦查优势，开展综合线索研判，深挖撬装式加油站私自对外经营可能涉及的逃税、虚开发票、污染环境等违法犯罪线索，依法从快立案打击，切实维护全市成品油市场秩序安全。同时，充分发挥公安、税务、应急、商务、市场监管、交通运输、生态环境等部门职能及数据分析（含资金分析）优势，深挖非法油品来源，摸清地炼油、走私油背后的利益链条，充分运用举报奖励机制，鼓励社会公众积极参加，多措并举创建全社会共治局面。在此基础上，提升行刑衔接效率，始终保持严打成品油违法犯罪高压态势，有效净化我市营商环境。

南京市应急管理局

2025年07月30日