王来福代表：

您好！由您提出的“关于完善独居老人关爱措施的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“摸清基础数据”的建议

一是对标摸排。今年3月，我们联合市残联印发《关于进一步加强重点困难老年人探访关爱工作的实施意见》（宁民养老〔2025〕18号），将困难老年人群体从原来的“六类”整合为“五类”，并将“纯老家庭”这一高风险群体纳入其中给予重点关注。截至6月底，全市各区民政部门充分发挥基层优势，联合社区网格员、志愿者、社工等力量，通过入户走访、电话询问、邻里反馈等方式，全面排查辖区内的“五类”重点困难老年人12.2万余人，其中“纯老”家庭老年人达2.6万余人。

二是分类建档。各区民政部门指导街镇定期开展服务对象的信息核查、更新，将新增重点困难老年人信息及时录入系统，实现服务对象的动态管理。对已录入系统的服务对象信息，至少每半年进行一次全面复核。针对服务对象去世、迁居等情况，在系统中及时更新，形成“白名单”。接受探访关爱服务的老年人，要全面了解其基本信息、健康状况、服务需求等，签订服务协议，建立一人一档，并针对性完善网格管理服务机制，按照“一对一”或“一对多”模式专门配备探访关爱包干人员，全面构建责任网络，不断夯实探访关爱基础。

三是聚焦重点。针对不同风险等级的老年人，我们针对性落实不同的探访关爱频次。比如，针对特困老年人，80周岁以上高龄空巢独居、低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人，计生特扶中的独居、失能、半失能老年人，每周上门探望至少2次，电话或视频慰问2次。针对60-79岁的重病、重残独居老年人，两位老年人其中一方失能（失智）、残疾、重病或长期照料失能（失智）、患有重大疾病子女的老年人以及低保中的失能、半失能，80岁以上的“纯老”家庭老年人，每周至少上门探望1次，电话或视频慰问1次。

四是个性帮扶。针对重点困难老年人的帮扶服务，均在尊重老年人个人意愿的基础上进行，除了常态化开展入户探访和电话、视频慰问之外，各区还根据老年人的实际需求，积极推行个性化帮扶服务。比如，栖霞区推出“栖彩守护”项目，该项目涵盖政府购买的“幸福敲敲门”服务以及与爱德基金会合作的“好邻居敲敲门”公益项目。鼓楼区试点开展智能水表“云守护”行动，结合水务集团正在开展的智能水表安装工作，根据群众意愿，通过用水情况，了解老年人生活状态，全市目前已安装智能水表4300余户。

二、关于“借力救助帮扶”的建议

一是兜牢底线保基本。针对特困老年人及80周岁以上的独居老年人，各区民政部门通过委托专业的第三方，按照每小时不超过31.2元的标准，每月为老年人提供2～48小时不等的上门照护服务，以满足老年人基本养老服务需求。针对困难独居（含经济困难和身体困难）老年人居家安全风险高的现状，我们结合适老化改造和家庭养老床位服务，为老年人提供“智能穿戴设备”、一键呼叫报警器、烟感燃气报警器等，在老年人发生居家安全事故时，能够起到应急救援作用。

二是适度普惠促民生。多年来，我们持续推进社区居家养老服务提质扩面，先后打造三级及以上社区居家养老服务中心900多个，就近就便为老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急等基本养老服务。连续2年开展“宁享助餐”提质行动，旨在满足老年人“舌尖上的美好需求”。同时，我们还鼓励具备条件的养老服务机构增设医疗机构，为老年人提供一体化的养老和医疗服务。支持社区居家养老服务中心与社区卫生院合作，结合端午节、重阳节等传统节日，为老年人开展“公益义诊”活动，为老年人提供免费的健康检查和医疗咨询。

三是互助养老优供给。针对涉农地区“熟人社会”的现状，我们鼓励涉农区在自然村设立互助养老睦邻点，统筹乡邻力量加入为老服务队伍中来，常态化为农村留守老年人、孤寡老年人等提供基本的帮扶服务。我们还依托全市养老服务“互助时间”平台，为农村留守老年人、空巢独居老年人每周免费发放3小时的服务时间，让老年人有需要的时候可以享受到志愿者的上门服务。“互助时间”平台还专门增设了“探访关爱专项行动”模块，将“互助时间”平台志愿者统筹纳入探访关爱队伍，常态化为重点困难老年人提供探访关爱服务。

此外，我们积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的应用，加强智能语音、北斗定位、物联网等技术在老年人生活场景中的应用推广。试点开展“水电气讯线”服务联盟，运用物联网、大数据、AI算法等技术，综合查询老年人家中用水、用电、天然气、电话通讯及有线电视使用情况，逐步建立健全老年人“安全白名单”，在基层减负的基础上做优做实探访关爱工作。

• 关于“丰富文化生活”的建议

针对独居老年人精神文化需求，我们结合实际，整合社区资源，通过“文化赋能+心理关爱”双路径，提升老年人社会参与感和幸福感。

一是丰富老年精神文化生活。依托社区养老服务中心阵地，每月常态化组织书法、绘画、合唱、手工等兴趣活动，鼓励独居老年人免费参与。重点推广低门槛活动（如广场舞、观影会），降低参与难度。在重阳节、春节等节点，联合志愿者开展“独居老年人联谊会”“邻里茶话会”等节日主题关怀活动，强化社会联结。文旅部门和公共文化机构，通过知识普及、文化娱乐等，吸引广大老年人广泛参与文艺演出、艺术普及、讲座讲坛、展览展示等多样化群众文化活动，不断提升老年群体精神文化获得感。

二是构建心理健康关爱服务体系。有条件的高等级社区居家养老服务中心配备专业的心理咨询师，为老年人开展心理健康咨询和讲座。对高龄、独居老年人等重点人群，开展“关爱”行动，组织社区工作者、志愿者与独居老年人结对，每周上门或电话问候，重点关注老年人心理健康，缓解孤独感。市卫健委先后在12个区24个社区开展老年人心理关爱项目，组织宣讲普及心理知识。各项目点通过集中入户调查评估老年人心理健康状况，建立随访管理名单。由专业医生评估认知与情绪，建立社区与医疗机构的转诊联系机制和绿色通道，实现早发现、早诊断、早治疗，提升老年人心理健康水平。

三是推进智能技术培训与银发顾问服务。近年来，我市将“老年人运用智能技术免费培训”项目持续列为为民办实事项目。通过社区办班集中教学、互助养老送教上门等方式，已培训超过13万人次。目前，该项目已成为全市互助养老的常规服务项目，免费向全市老年人提供智能手机等智能产品使用培训服务。同时，我们还遴选了60名市级特聘银发顾问，深度参与市级银发顾问驻点服务与各类养老公益活动，持续为我市养老服务事业注入智慧与力量。

四、下一步工作计划

下一步，我们将持续推动建立健全“领导有力、分工明确、协调有序、运转高效”的特殊困难老年人探访关爱服务长效机制，明确各相关责任单位日常探访关爱服务主体和结对帮扶对象，落实探访关爱服务。指导各区加强对社区工作者、养老服务人员、志愿者、亲属等相关人员的指导培训，推进供需有效对接。此外，我们还将联动多部门协同发展，不断总结经验做法，优化服务举措，确保各类特殊困难老年人均能得到有效帮扶。比如，文旅部门将继续指导各级公共文化机构，为独居老年人提供便捷、优质文化服务，推动文化养老成风尚；完善老年教育办学体系，推进社区图书室等文化设施建设，充分发挥基层公共文化服务的教育宣传、知识普及和文化娱乐功能，积极组织和动员老年人参与各类文化活动。开发适老化文化服务与产品，利用线上平台推出网络课程，助老年人跨越数字鸿沟、增强安全意识、树立健康理念；同时关注阅读需求，增加大字版读物并举办相关活动。市委社工部将通过加强指导、培训等措施壮大志愿者队伍，鼓励各界人士参与文化服务和活动。

最后，再次感谢您对我市民政工作的关心和支持！期待您继续为南京民政工作贡献智慧和力量。

南京市民政局

2025年07月23日