宋卫星代表：

您好！由您提出的“关于支持高淳发展低空经济的建议”收悉，经研究，现答复如下：

发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，低空经济是重要的新质生产力，是经济增长的新引擎，自2023年中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业以来，低空经济呈蓬勃发展之势，并且展现出了强大的赋能效应，有力推动了交通、物流、农林植保等千行百业效能提升。我市深入学习贯彻习近平总书记关于低空经济发展的重要指示精神，锚定“主要科创策源地、产业高地、服务枢纽”三大战略定位，三次召开工作大会部署推进，构建了低空经济发展政策支持体系、产业支撑体系、飞行保障体系，总体形成了产业科技创新、优势产品聚集、飞服体系完善、板块协同发展的新格局，全市低空经济呈现爆发式增长态势。

一、我市发展低空经济的优势

一是创新资源“强磁场”效应显著。在低空经济领域，拥有南京航空航天大学、南京信息工程大学、南京理工大学等多所国内顶尖院校，以及空中交通管理系统与技术、航空航天结构力学及控制、直升机动力学等全国重点实验室，紫金山实验室、天元实验室等一批高水平实验室，全市拥有航空航天领域两院院士12名，中青年专家约400人，长期活跃在创新策源、成果转化第一线。

二是产业集群“全链条”优势突出。我市拥有低空空管、安全反制等特色凸显的完整的低空经济产业链条，整机制造方面，拥有融通60所、航天国器、中航金城无人系统、拓攻机器人、拓恒技术、长空科技等20余家企业，其中亿维特（南京）、智鸥科技等公司专注于eVTOL研发制造；关键零部件和载荷方面，拥有中航工业南京机电、中国航发南京轻动、宏光空降、国轩新能源、聚隆科技、牧镭激光等相关企业；在无人机安全反制方面，拥有国睿防务、天朗防务、君立华域、肯立科技等优势企业；在低空整体解决方案方面，拥有苏交科、华设设计等上市企业；在低空空管方面，拥有莱斯信息、中电信无人科技、南京智慧航空研究院、南航城市空中交通研究院等企业机构。

三是各方合作“软服务”支持有力。试点试验方面，2020年，我市获批全国首批民用无人驾驶航空试验区，建成国内首个集“感、传、算、控”为一体的试验区低空智联网和低空服务管理平台。建章立制方面，在东部战区空军指导下，我市制定出台了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，有效保障了低空飞行依法依规、安全开展。

四是基础保障“硬支撑”坚实完备。2024年以来，全市建成低空起降场（点）266个，其中有人机起降场11个、无人机起降点255个。建成投运南京低空综合飞行基地。谋划实施高淳通航机场等一批重大低空基础设施建设项目，规划建设南京都市圈低空公共航路骨干网及配套设施。网络基础设施优化升级，全市累计建成5G基站4.38万个，加快市公共数据共享交换平台建设，为低空经济与数字经济的双向拉动提供了有力的数据支撑。

五是政策赋能“组合拳”精准有力。制定出台包括《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》的低空经济政策体系。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台、低空经济和智能网联汽车链主企业。发起设立30亿元规模的南京航空航天产业母基金、30亿元规模的南京空地数智产业投资基金等多支低空产业引导基金，建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。

二、高淳区低空经济发展现状

高淳区作为我市的“南大门”，在全区共同努力和市级层面支持下，在低空经济的政策供给、空域资源、产业资源及场景应用等方面有着自己的优势。

一是政策支持完善。拟定了《高淳区促进低空经济高质量发展行动计划（2025—2027年）》，聚焦基础设施、产业规模、创新能力和商业场景四个核心维度，明确了到2027年的具体发展目标。组建了低空经济工作专班，统筹谋划全区低空经济高质量发展工作，并启动了《高淳区低空产业发展规划》编制工作。

二是低空基础资源优良。高淳区远离城市核心区和高密度航线，空域限制较少，空气污染低、气象条件和能见度更优；高淳通用机场已完成 1500亩通航产业园选址范围内的土地测绘和规划调整，并积极争取到省发改委、东部空军支持。作为A1级通用机场，将成为低空经济产业发展的核心载体。

三是具有一定产业基础。全区现有低空经济产业链上下游企业9家，其中，北冶功能材料（江苏）有限公司是生产航空航天领域高温合金和高端金属功能材料的龙头企业。南京航天宏图信息技术有限公司专事卫星遥感及相关行业应用，可提供空中、海上、陆地等目标的识别、分类和监测等，是国内领先的卫星互联网企业。

四是应用型人才储备丰富。南京高职园已落地6所高等职业院校，每年培养航空航天、智能制造、信息技术等专业人才超1万人，可满足低空经济产业对技能型、应用型人才的需求。其中南京机电职业技术学院与深圳市大疆创新科技有限公司联合共建“南京机电&大疆无人机产业学院”，是江苏省内唯一与深圳大疆签约的学校。

三、下一步工作

下一步，我市将在国家统一部署下，围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，推动科技创新与产业创新融合发展，全力探索低空经济高质量发展新路径，为全国低空经济发展提供“南京方案”、树立“南京标杆”。同时支持高淳区充分利用自身独特的区位、资源和产业基础，积极融入全市低空经济发展大局。

一是我市正在编制《南京市低空经济发展规划（2025—2035年）》，将综合考虑高淳区的发展要素禀赋，有针对性的规划设计相关内容支持产业发展。

二是支持高淳区内低空基础设施及空域航线发展。目前我市正开展低空起降设施布局规划研究，已将高淳区通用机场及部分低空起降场点纳入市整体低空起降设施布局规划；将围绕通用机场建设，支持高淳区持续开展低空飞行企业招引培育，协助配合高淳区引入和培育航空、通航、适航服务、低空运营、通导监设备制造、维修驾培等企业，丰富全市低空经济产业生态链。支持通用机场项目尽早开工，并积极向上争取专项债等上级资金支持。

三是支持高淳区主动接入市低空飞服平台。我市已成立南京市低空飞行服务中心，并上线了南京市低空飞行服务平台，平台已与空中交通管理机构、民用航空管理部门以及省低空飞行服务平台实现协同。具备用户管理、空域管理、计划管理、流量管理、状态监视、风险管控、气象服务、通信服务、情报服务、数据服务等功能，并配套上线全国首个“宁易飞”微信小程序，为低空飞行用户提供从计划到执飞的全流程保障。平台将积极服务具有低空飞行需求的单位及个人，通过平台申报航线、空域和飞行计划，保障低空飞行的安全有序进行。

四是鼓励技术、资金等要素资源合理集聚。支持区内低空经济领域企业申请成为科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，申报国家重点研发计划、省前沿技术研发计划、省重大专项和省市联合基金中低空领域项目，开展成果转化等；我市的南京航空航天产业母基金、空地数智产业投资基金等多支低空产业引导基金，将积极对接包括高淳区在内的行业企业的融资需求，做好相关服务。

五是支持高淳区加强与临近区域融合发展。支持高淳区立足区位优势，与南京都市圈城市，在低空经济领域积极探索协同发展。支持高淳加强与市内兄弟板块的联动，结合各自优势，明确产业发展主导方向，形成发展合力。

六是支持高淳区打造低空特色场景。支持高淳区依托该区特有的螃蟹产业、慢城文化等资源，打造“低空+文旅”、“低空+物流”、“低空+空中交通”等标志性示范场景。

南京市发展和改革委员会

2025年07月29日