周福安代表：

您好！由您提出的“关于耕地“非粮化”整治工作的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的领导下，我局深入贯彻中央和省、市关于耕地“非粮化”的部署要求，高度重视粮食生产工作。各级农业农村部门把粮食生产作为“三农”工作的头等大事，采取扎实有效措施，奋力夺取全年粮食丰产丰收。在各级共同努力下，我市粮食面积、产量逐年增加，粮食播种面积由2019年的200.6万亩增加到2024年的213.36万亩，产量由2019年的19.3亿斤增加到2024年的20.06亿斤。

一、关于“协调好政策严肃性和执行灵活性的关系”

我市严格按照《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《省政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》等要求，以市政府办公厅名义发布《关于印发防止耕地“非粮化”促进粮食生产工作实施方案的通知》（宁政传〔2021〕6号），认真做好防止耕地“非粮化”工作，取得了一定成效。坚持把有限的耕地资源优先用于粮食生产，明确粮食种植面积底线，着力优政策、稳面积、提质效，不断巩固提升粮食综合生产能力。同时，坚持积极引导、平稳有序退出原则，分类稳妥处理现有耕地“非粮化”问题，探索建立差异化退出机制，不搞“一刀切”。

二、关于“坚持实事求是与合理整治相结合”

在实际整治过程中，一方面以零容忍态度坚决遏制增量，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，并明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。另一方面对于存量问题，引导并充分尊重农民意愿，通过提升种粮收益引导农民种植粮食。完善并落实好粮食最低收购价、农机补贴、耕地地力补贴、生态保护补偿、稻谷补贴等中央和省、市出台的各项支持政策，稳步提升粮食生产收益。推进稻谷、小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，稳定农民收益预期，保护和调动农民种粮积极性。在撂荒抛荒治理中，严格按照上级要求，对于具备条件、尚未复耕复种的撂荒地，要通过鼓励规模经营主体流转复耕、社会化服务组织代种复耕、集体经济组织兜底复耕等多种方式，结合农时，加快整治土地、推进复耕复种。

三、关于“处理好米袋子和菜篮子、果盘子之间平衡”

树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源。我局联合市规划和自然资源局印发《关于利用闲置耕地开展粮油等农作物种植的技术指导意见》，引导镇街、开发区等梳理闲置耕地资源，督促开展种植。根据立地条件，宜粮则粮、宜菜则菜、宜特则特，优先支持粮食、油料、蔬菜等作物，切实提高闲置耕地综合利用效率，不断增强粮食和农产品安全供给能力。绿化园林局在“绿色南京”项目申报指南文件中及时加入不得占用耕地和基本农田造林的要求。2021年至今，经省林业局核查，我市上报的绿化造林未占用耕地和基本农田。

四、关于“整治过程中要结合传统种植习惯和土壤水利种植条件，在基本农田中允许一定比例的不破坏耕作层、不影响粮食生产能力的有地理标志认证或‘名特优新’农产品生产”的建议

对于此类情况，目前自然资源部正在研究耕地保护的有关改革，相关政策正在部分省市试点。今年市规划和自然资源局牵头开展全市耕地资源“一田一码”精细化管理工作，探索在一张底图上实现耕地、林地湿地和高标准农田、标准化菜地等数据的共建、共认、共享、共用，推动耕地、永久基本农田和高标准农田、标准化菜地的统筹管理。

五、关于“谨防治理过度，引发基层稳定隐患”的建议

耕地保护是“国之大者”，是国家粮食安全的基石。坚持耕地保护第一优先序，落实最严格的耕地保护制度要求，切实采取综合有效措施，建立健全耕地保护制度体系，优化耕地和永久基本农田布局，守稳守牢全市耕地和永久基本农田红线。一方面，耕地整改要尊重农民意愿，坚决避免“简单化、一刀切”；另一方面，市规划和自然资源局将紧跟自然资源部最新改革动向，及时传达和落实耕地保护最新要求。市农业农村局按照《农业农村部办公厅关于开展撂荒耕地情况调查摸底工作的通知》（农办农〔2023〕27号）等文件精神，针对农业农村部、省农业农村厅下达疑似撂荒地图斑，按照实际情况全部核实到位，摸排具备复耕复种条件的地块进行治理。2021年，市农业农村局、市规划和自然资源局印发《南京市补充耕地质量评定工作实施方案》，不断加强对补充耕地的农业生产符合性评价，重点把控补充耕地是否符合耕地立地要求，是否具备耕种的基本条件，并将补充耕地质量评定作为项目验收的重要环节，切实把好补充耕地质量“入口关”。下一步，我局将认真落实中央和省、市关于耕地“非粮化”的部署安排，对具备种植条件的耕地及时指导开展种植，全力抓好耕地“非粮化”工作。指导各区组织补充耕地主体、经营主体对补充耕地持续开展地力培肥和后期管护，持续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保长期稳定利用。

南京市农业农村局

2025年07月24日