陈玲代表：

您好！由您提出的“关于支持六合区加快发展低空经济的建议”收悉，经研究，现答复如下：

发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，低空经济是重要的新质生产力，是经济增长的新引擎，自2023年中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业以来，低空经济呈蓬勃发展之势，并且展现出了强大的赋能效应，有力推动了交通、物流、农林植保等千行百业效能提升。我市深入学习贯彻习近平总书记关于低空经济发展的重要指示精神，锚定“主要科创策源地、产业高地、服务枢纽”三大战略定位，三次召开工作大会部署推进，构建了低空经济发展政策支持体系、产业支撑体系、飞行保障体系，总体形成了产业科技创新、优势产品聚集、飞服体系完善、板块协同发展的新格局，全市低空经济呈现爆发式增长态势。

一、我市发展低空经济的优势

一是创新资源“强磁场”效应显著。在低空经济领域，拥有南京航空航天大学、南京信息工程大学、南京理工大学等多所国内顶尖院校，以及空中交通管理系统与技术、航空航天结构力学及控制、直升机动力学等全国重点实验室，紫金山实验室、天元实验室等一批高水平实验室，全市拥有航空航天领域两院院士12名，中青年专家约400人，长期活跃在创新策源、成果转化第一线。

二是产业集群“全链条”优势突出。我市拥有低空空管、安全反制等特色凸显的完整的低空经济产业链条，整机制造方面，拥有融通60所、航天国器、中航金城无人系统、拓攻机器人、拓恒技术、长空科技等20余家企业，其中亿维特（南京）、智鸥科技等公司专注于eVTOL研发制造；关键零部件和载荷方面，拥有中航工业南京机电、中国航发南京轻动、宏光空降、国轩新能源、聚隆科技、牧镭激光等相关企业；在无人机安全反制方面，拥有国睿防务、天朗防务、君立华域、肯立科技等优势企业；在低空整体解决方案方面，拥有苏交科、华设设计等上市企业；在低空空管方面，拥有莱斯信息、中电信无人科技、南京智慧航空研究院、南航城市空中交通研究院等技术遥遥领先的一批相关机构。

三是各方合作“软服务”支持有力。试点试验方面，2020年，我市获批全国首批民用无人驾驶航空试验区，建成国内首个集“感、传、算、控”为一体的试验区低空智联网和低空服务管理平台。建章立制方面，在东部战区空军指导下，我市制定出台了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，有效保障了低空飞行依法依规、安全开展。

四是基础保障“硬支撑”坚实完备。2024年以来，全市建成低空起降场（点）266个，其中有人机起降场11个、无人机起降点255个。建成投运南京低空综合飞行基地。谋划实施高淳通航机场等一批重大低空基础设施建设项目，规划建设南京都市圈低空公共航路骨干网及配套设施。网络基础设施优化升级，全市累计建成5G基站4.38万个，加快市公共数据共享交换平台建设，为低空经济与数字经济的双向拉动提供了有力的数据支撑。

五是政策赋能“组合拳”精准有力。制定出台包括《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》的低空经济政策体系。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台、低空经济和智能网联汽车链主企业。发起设立30亿元规模的南京航空航天产业母基金、30亿元规模的南京空地数智产业投资基金等多支低空产业引导基金，建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。

二、六合区低空经济发展现状

六合区作为我市的“北大门”和低空经济重要板块，在全区共同努力和市级层面支持下，在低空经济的政策供给、空域资源、产业空间载体、产业资源及场景应用等方面有着自己的优势。

一是政策支持完善。编制《南京市六合区航空航天产业发展规划（2024—2030年）》（六政办〔2024〕45号），明确低空经济是航空航天产业规划的重要领域，着重发展低空基础设施、通用航空整机制造、低空飞行服务保障和低空运营服务四大领域。

二是科创资源汇集。通过加强与南航大、南师大等一批高校合作，增强科技创新能力，依托南航国际创新港，落地航空航天结构力学及控制、直升机动力学等全国重点实验室，江苏省高性能构件激光增材制造工程研究中心等省部级创新平台和以城市空中交通研究院、蜂群无人机制造与控制技术研究所、先进飞行器创新联合实验室等为代表的一批研究所和央企校地联合实验室。

三是低空企业集聚。按照产业链条梳理无人机、直升机、eVTOL等低空航空器的产业链情况，目前已集聚以纵横股份、天城交通研究院、国业科技等为代表的低空生产制造、低空飞行服务保障等经营范围和上下游客户直接与低空经济产业有关的企业共24家，年营业收入约3亿元。

四是应用场景丰富。目前拥有低空旅游、低空物流、低空农林植保、低空巡逻禁捕等6个实际应用场景。探索六合区人民医院到龙池街道卫生院、金牛湖起降环线等5条长期性、规律性航线。积极探索与安徽滁州、扬州仪征打造两省三市跨区域城际低空快线交通示范场景；与安徽天长对接，拟在金牛湖区域共建新型功能区，培育落地低空文旅、低空巡检等应用场景等。

三、下一步工作

下一步，我市将在国家统一部署下，围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，推动科技创新与产业创新融合发展，全力探索低空经济高质量发展新路径，为全国低空经济发展提供“南京方案”、树立“南京标杆”。同时支持六合区充分利用自身独特的区位、资源和产业基础，积极融入全市低空经济发展大局。

一是支持六合区内低空基础设施及空域航线发展。目前我市正开展低空起降设施布局规划研究，规划的六合龙袍通用机场作为中型起降枢纽，将纳入全市整体低空起降设施布局规划；将对六合区空域和航线申请给予积极支持，充分释放其龙袍街道长江岸线空域资源优势，打造更多具有六合特色的低空应用场景。

二是支持六合区主动接入市低空飞服平台。我市已成立南京市低空飞行服务中心，并上线了南京市低空飞行服务平台，平台已与空中交通管理机构、民用航空管理部门以及省低空飞行服务平台实现协同。具备用户管理、空域管理、计划管理、流量管理、状态监视、风险管控、气象服务、通信服务、情报服务、数据服务等功能，并配套上线全国首个“宁易飞”微信小程序，为低空飞行用户提供从计划到执飞的全流程保障。平台将积极服务低空飞行需求的单位及个人，通过平台申报航线、空域和飞行计划，保障低空飞行的安全有序进行。

三是鼓励技术、资金等要素资源合理集聚。支持低空经济领域企业申请成为科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，申报国家重点研发计划、省前沿技术研发计划、省重大专项和省市联合基金中低空领域项目，开展成果转化等；我市的南京航空航天产业母基金、空地数智产业投资基金等多支低空产业引导基金，将积极对接包括六合区在内的行业企业的融资需求，做好相关服务。

四是支持六合区加强与临近区域融合发展。支持六合立足区位优势，紧扣南京都市圈、宁镇扬一体化发展战略，加强与安徽滁州、天长，扬州仪征等地的交流合作。支持六合加强与江北新区、浦口区、秦淮区等的联动，结合各自优势，明确产业发展主导方向，形成发展合力。

南京市发展和改革委员会

2025年07月29日