孙宇彤代表：

您好！由您提出的“关于构建城市高空安全“生命通道”的建议”收悉，经研究，现答复如下：

南京现有高层建筑2.4万余栋，超高层建筑164栋（住宅建筑57栋、公共建筑107栋），其中100米以上156栋、250米以上8栋，位列全省之首，火灾风险极高。建议中指出的高层建筑火灾中的逃生自救存在的问题非常客观，也是当前亟需解决的问题。近年来，全市将高层建筑消防安全工作作为火灾防控的重要内容，持续开展消防安全“全链条”整治，不断提升高层建筑消防安全水平。在此方面工作上采取了以下措施：

一是强化源头管控，不断提升高层建筑本质消防安全水平。发改部门印发《关于加强高层建筑立项管理的通知》，明确不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑，一般不得新建100米以上住宅建筑，常住人口100万以下区（板块）严格限制新建80米以上住宅建筑。相关部门在审批80 米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建设项目时，应征求同级消防救援机构意见，确保与当地消防救援能力相匹配。针对“2·23”火灾事故暴露出的消防源头治理问题，建设、消防部门制定《关于南京市高层保障性住房封闭连廊及相关问题的处置意见》《南京市高层建筑消防设计审查验收历史遗留问题专项治理实施方案》，通过补办相关手续、出具规划认定或核实意见、第三方出具技术评估意见等方式推动解决。

二是强化风险管控，解决隐患整改过程性难点堵点问题。聚焦高层建筑全链条治理各环节，启动高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理，制定印发《重点工作任务分解清单》和《配套规章制度措施清单》，形成33项具体任务、64条具体举措和13项配套规章制度措施清单。印发《关于加强多业态混合高层建筑消防安全管理的实施方案》，从加强源头管理、聚焦本质安全、细化职责分工和加强“新业态”管理等4个方面提出10条具体工作举措。依托江苏省高层建筑排查治理系统，我市在省内率先完成既有24022栋高层建筑消防隐患排查工作，目前，全市高层建筑一件事系统中消防隐患整改率85.82%。高层建筑发生火灾，主要依靠其自身消防设施发挥作用开展扑救，消防设施完好有效尤为重要。今年，支队将全市825个高层住宅小区消防设施修复完善作为民生实事工程，各板块各有关部门集中攻坚，目前已完成修复623个；同时，持续推动663栋“无水”高层建筑整改，目前已整改609栋。优化住宅专项维修资金用于消防设施应急维修申请流程，开展全过程监管，推动物业企业通过“保险+服务”模式引入第三方技术力量。对配备物业管理的高层住宅小区，优先启用公共维修基金开展隐患整治；对无物业管理的小区，由所属镇（街）履行兜底责任。

三是压实物业管理责任，提高自防自救能力。印发《住宅小区物业服务企业落实消防安全管理六项硬措施》，联合房产部门召开全市900余家物业服务企业消防安全集中约谈会，对物业服务企业消控室人员加强专业培训2000余人。在栖霞等4个区试点街镇一体化工作机制与住宅物业消防安全管理融合，研究制定《关于完善住宅物业消防安全管理机制指导意见》。对消防隐患整改不力、应急处置失责的物业企业，房产部门纳入负面信用清单管理。“300场消防宣传进社区”作为民生实事项目实施，开展实操培训。深化消防宣传“五进”活动，发动消防宣传讲师主动“上门入户”进行“面对面”宣传培训。联合省市相关媒体以及新媒体平台，对全市重大火灾隐患单位进行曝光，利用报刊、电视、广播定期对单位火灾隐患进行曝光。组织开展消防科普网络直播活动。策划系列消防安全宣传海报及视频，在全媒体平台发布；针对群众关心的消防安全问题，策划推出系列科普短视频“小马说安全”“消防不说‘废话’”等栏目，累计制作视频50余部，联合检察机关拍摄科普系列短频“‘双蓝’说安全”，以情景短剧的形式解读电动自行车全链条整治政策法规以及其他相关安全提示，目前已更新制作6集。

四是强化实战练兵，提高应急处置能力。消防部门持续深化高层建筑灭火救援作战编成训练，针对辖区典型灭火救援作战对象，规范实地熟悉和测试要求，指导基层开展辖区高层建筑结构形式和特殊重点部位调研摸排，制作灭火救援信息卡。积极探索网格化片区化组训模式，建立国家队+政府专职队“小片区”联勤联训模式，开展防盗门破拆、远距离水带铺设等营区基础技能和多队伍协调作战的合成编成训练，不断提升到场快、展开快、救人快、控火快，供水快等专业能力，同时，深入开展微型消防站和快速处置队建设，最大限度提升作战效能。

五是突出信息化赋能，提高科技防控能力。面向在我省注册的具有独立法人资格、具有一定科研实力和研发条件的科研机构、高等院校、企事业单位，从关键技术攻关和先进装备研发方面，公开征集符合我市应急管理体系和治理能力现代化战略发展和实际工作需要的科技攻关需求和科技项目。为强化高层建筑火灾预防能力，市政府专门安排2800万元资金，用于推进全市建筑消防设施联网监测系统、消防供水系统远程监测系统建设，以科技赋能消防监管。目前，全市共有4716个单位接入联网监测系统，物联感知监测信号1300余万个，覆盖1.6万余幢重要建筑，该系统已监测处置16起真实火警，800万条故障信号，向联网单位发送提醒短信5.9万条，实施针对性消防监督检查107次。研发上线“全市社会消防技术服务机构信息平台”，大力宣贯江苏省《建筑消防设施维护保养规范》，解决消防设施维护不到位、技术服务机构执业不规范和消防监督执法廉政风险等突出问题。目前，全市337家消防技术服务机构全部纳入信息化平台管理，28家机构主动退出市场，市场环境和服务质量得到明显提升。

下一步，市消防救援支队将结合“治本攻坚”消防安全三年专项行动、高层建筑消防安全“全链条”专项整治等重点工作，进一步增强做好高层建筑逃生自救的紧迫感、危机感和责任感，积极会同相关部门，采取有力有效措施，进一步强化高层建筑消防安全工作，全力确保消防安全。

一是推广疏散逃生设施。加强部门协调联动，加强调研，鼓励研发智联系统。强化政策补贴与激励机制，对老旧小区改造过程中将防火门、应急照明、疏散指示标志等疏散逃生设施的缺失、损坏一并纳入改造范围。积极引导高层住户配备过滤式呼吸器、成熟有效的智联操作系统等自救逃生装置。引导消防产品生产企业按照《消防产品监督管理规定（公安部令第122号）》 的市场准入要求，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，要经消防产品技术鉴定机构技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。

二是落实单位主体责任。推动行业部门、公安派出所、属地街道开展联合巡查，督促物业服务企业落实对公共区域的消防安全管理，对其服务的单位、楼宇开展常态化的火灾隐患自查自改，重点检查逃生通道、安全出口、避难层、防火门功能及设备状态，对检查发现的火灾隐患落实整改任务、责任，建立台账、列出清单、逐项整改，并及时制止消防安全违法行为。

三是提高疏散逃生能力。常态化开展实战演练，演练过程中注重分工明确，特别是实地实景演练发生火灾如何对服务对象进行疏散。通过配备大喇叭、疏散引导棒、喊话等多种形式引导人员疏散。加强宣传培训，充分利用业务微信群、宣传栏、电梯视频等广泛宣传消防知识。制定符合实际的灭火和应急疏散预案，让业主知晓、掌握火灾处置基本常识和疏散逃生路线。

四是研究火灾扑救方法。立足“平面+立体”多点散发火灾等最大、最难、最不利条件，开展消防救援技术研究。针对电动自行车（锂电池）火灾等新情况，组织开展灭火效能测试和实验研究，加大高效灭火药剂和适用器材装备配备，积极探索应用实用管用战术战法，着力提升快速高效扑灭锂电池火灾事故的能力。

感谢您对消防工作的关心和支持，也请您继续关注消防安全问题，帮助我们呼吁社会各界共同推进消防工作。

南京市消防局

2025年07月30日