颜孝兵代表：

您好！由您提出的“关于加快推动南京南部制造业一体化发展的建议”收悉，经研究，现答复如下：

我市南部片区主要包括江宁、溧水、高淳三个行政区全域。在“十四五”初，我市即提出打造南部片区“新兴增长极”，进一步优化城市功能，加快提升综合承载和资源配置能力。同时，将推动区域产业协调发展和南部一体化发展列为产业强市建设有关内容，勾勒出江宁、溧水、高淳三区一体化发展的实施路径、目标任务和发展愿景。目前，紧扣“制造业”和“一体化”这两个关键词，市相关部门强化顶层设计和工作协调，江宁、溧水、高淳抓住区域协调发展宝贵机遇，持续夯实产业发展基础，深化制造业一体化合作探索，并取得了积极进展。

一、南部片区制造业一体化发展的有利条件和机遇

（一）地域相邻人文相亲。南部片区地处南京都市圈、宁杭生态经济带等战略要冲，总面积约3418平方公里，占全市国土面积的51%。地理上紧密相连，由北往南，江宁区环拥城市主城区，于东侧与溧水区交界，溧水区于南侧与位于我市最南部的高淳区接壤，由此形成了我市南部产业发展广阔腹地和集中连片发展区域。人文上相通相融，得益于地理位置的紧密相连、山水相依，南部片区历史底蕴、文化内涵一脉相承，在语言文化、风俗习惯、生态底色方面高度趋同，为内部交流和资源共享带来极大便利。

（二）基础设施互联互通。航空枢纽功能持续增强。禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投用后，即全面实现“双跑道、双航站楼”运营，同步加快国际航空货运枢纽建设，持续完善国际航线网络。综合交通体系不断优化。地铁S1号线（机场线）、S7号线（宁溧线）、S9号线（宁高线）“三线交汇”，沪武高速、宁宣高速、宁杭高速等“干道成网”，如以临空示范区为出发点，基本实现30分钟到达南京南站、40分钟到达南京主城区、1小时通达南京都市圈大部分城市。在建的仪禄高速、宁宣高速机场枢纽至和凤枢纽段一期、126省道江宁段等项目在加快推进。

（三）产业发展相近互补。产业定位体现战略协同。三区不约而同瞄准“创新智造”这一功能定位，并将“智能制造、新能源汽车及零部件、高端（智能）制造装备、生物医药和新型医疗器械（新医药与生命健康）”作为共同的主导或先导产业，致力推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型。以占全市比重近50%的汽车产业为例，汇聚江宁、溧水两大集聚区范围内4家整车企业，其中，南京长安产能利用率达到113%，远高于国内平均水平。此外，动力电池、电机、电控、汽车芯片、压缩机、动力总成等众多上下游企业形成产业全链条配套。产业分工呈现错位互补。基于自身产业基础和创新要素，在空间互通、技术带动和场景应用等方面有不同程度互补性。江宁区作为创新策源地，人工智能、信息通信等前沿技术需要依托周边板块的制造业空间，跨越地理距离快速落地。在汽车领域，溧水谋划发展氢能与储能未来产业，充分补强氢能汽车“卡脖子”环节，高淳汽车配套产业和特定零部件企业能够增强区域供应链韧性。在生物医药领域，依托江宁大学城、江宁高新区生命科技小镇，以及生物医药研发机构、孵化器，在源头创新、研发服务方面深耕细作，结合高淳医疗器械产业的需求反馈和场景赋能，共同构成“研发—转化—运用”有机融合的产业生态体系。

（四）一体化合作迈出新步伐。日益激烈的区域竞争，迫切需要各区互为支撑、各展所长、优势互补，在跨区联动中共解堵点、同塑优势。目前，在全市层面已形成工作举措。市政府办公厅印发《南京市关于深化市域协调联动发展若干措施（试行）》，鼓励聚焦优势错位发展、结对共建协同发展，细化经济数据分算、保障经营主体流动、强化为企服务监测具体要求。同时，市域协调联动工作与深化开发园区联动机制创新环环相扣、体系相连，被列为促进江宁开发园区在全市范围开展招商合作、研发转化等工作的关键举措。板块间加快结对共建。自去年以来，全市已有多个板块签署结对共建协议，如何实施产业协同是协议的标准主题。今年5月，江宁区、溧水区、高淳区共同举办区域联动合作签约活动，不仅参与板块数量最多，也赋予联动合作更多内涵，一方面突出深化江宁、溧水两区“双边”一体化合作，另一方面提出整合“三方”优势、展现协同发展，打造有全国影响力的新能源（智能网联）汽车产业链和空天经济产业链。临空示范区引领作用凸显。统筹协同江宁、溧水南北两翼，带动完善枢纽功能、产业功能和城市功能，空港型国家物流枢纽建设大力推进，示范区逐渐成为区域对外开放新高地，自身与禄口、柘塘两大新城建设持续加快，构建了港城一体、合力共赢的新发展格局。

二、当前推进南部片区制造业一体化存在的矛盾和问题

在南部片区推动制造业一体化发展，还存在部分发展矛盾和机制问题。一是高度互补性与深度协同式的产业发展格局还未形成。南部片区三区均不同程度聚焦新能源汽车、智能装备、生物医药和人工智能等产业，产业同质化程度较高。另外，产业差异化布局和专业化分工的意识有待提升，产业跟风投资、项目重复建设现象偶有发生。二是创新融合上还存在短板。江宁区所拥有的高能级国家级创新平台和科技基础设施、优质服务载体和众多高端人才，与溧水、高淳的互动合作还比较弱，特别是产业龙头带动、辐射转移，以及科技成果溢出和转化的成效尚不明显。三是统筹协调机制还不完备。在制定产业规划、招商政策和资源配置，以及推进项目跨区落地、产业链协作、基础设施保障的过程中，短期内还缺乏跨区域的议事决策和利益分享机制，所以难以统一政策标准、形成工作合力。四是要素和服务跨区供给上存有障碍。各区推动土地指标、能耗指标等关键要素跨区域流动的动力不足。区域内的产业基金、创投资金等金融资源由于归属不同产权主体，难以促成联合投资和风险共担。涉及保障性住房申请、子女教育的身份认定和材料受理存在地区差异，一定程度上影响了企业招引人才。

三、关于促进南部片区制造业一体化的工作设想和举措

当前，南部片区制造业一体化发展条件日益成熟，下一步，我委将会同市各有关部门，把握有利条件、抢抓关键契机，坚持市场主导、制度创新和政策引导，合力在体制机制、要素保障、利益共享、设施配套等方面取得更大工作成效，以高标准一体化驱动南部制造业高质量发展。

（一）打造深入融合和结对互助的跨域合作新机制。探索“龙头带动”协调机制。充分发挥江宁龙头带动作用，用好溧水、高淳特色产业发展优势，有序推动产业跨区域梯度转移。支持伙伴园区结对共建，找准合作连接点和切入点，更多发展“飞地经济”“科创飞地”“创新型反向飞地”，多措并举提高南部片区制造业一体化的平衡性和协调性。纵深推进临空示范区建设。增强航空枢纽区域经济重要增长极作用，积极引入航司航线，以发展新型物流、智慧物流提质升级制造业供应链。共建临空“智造”，深度对接国内外知名民航机场设备制造商，引进人工智能、工业自动化、通用航空制造、电子信息与新材料应用等临空关联高新技术产业，为周边制造业提供航空航天领域应用场景和高质量产业链上下游需求。

（二）建立创新协同和项目共谋的产业发展机制。以科技创新赋能产业转型。推动产业链、创新链、人才链、资金链一体部署、深度融合，加快科技成果产业化孵化和转化应用。把战略基础研究作为产业跃升的“源头活水”，进一步推动紫金山科技城、麒麟科技城、全国高校信息通信区域技术转移转化中心、南京国家农高区承载和放大重大战略科技力量优势，通过聚焦国家战略需求、整合顶尖资源、构建产业生态，统筹推进新兴产业壮大和未来产业培育。把教育创新平台作为技术攻坚的“尖兵利器”，充分连贯江宁大学城、高淳高职院优势科教资源和研究力量，联合产业链企业围绕关键技术和核心工艺开展协同创新，加快科技成果转化落地。以项目联动积蓄产业动能。形成项目招商联动，全面统筹招商力量、统一政策标准、整合投资信息，联合开展重大项目招引、投资促进、宣传推介等活动，围绕强链延链补链，谋划更多支撑性、引领性、带动性强的产业项目在南部区域布局。促进项目合作联动，探索“研发+制造”“总部+基地”“头部+配套”新型协作关系，深化产业上下游配套和高端要素集聚，培育壮大南部区域标志性产业集群。

（三）构筑高效完善的交通基础设施和要素服务保障机制。强化设施高效联通。进一增强机场枢纽功能，推动禄口机场与区域高速公路网、快速路网、普速路网的深度融合，提速机场二通道、禄口国际机场与南北两侧江宁和溧水主城的快速路网，以及轨道交通关键工程建设。加快区域骨干通道建设，优先确保宁扬宁马铁路、宁宣铁路引入机场建设落地并优化站点衔接，并争取政府专项债、民航发展基金、超长期特别国债等资金支持。打通区域交通网络堵点，各区推动内部道路与骨干路网的顺畅衔接、与产业园区的联动布局，有序开通跨区域通勤、地铁接驳等定制公交服务。统筹要素跨区保障。目前，除江宁区以外，溧水区和高淳区工业企业在土地资源集约利用，以及亩均税收、亩均销售收入等产出效益方面远低于全市平均水平。因此，亟需借力一体化突破区域限制，进一步统筹优化土地、能耗、环境容量等要素配置，强化跨区要素保障分享、交易和合作，实现要素充分互济和低成本、高效率的跨区域流动。涉及土地、资金、人才、能耗，需市级层面支持的，在全市范围内予以优先统筹。促进优质公共服务共享。建立完善跨区域企业和民生服务体系，完善城市功能配套建设及优质公共服务供给，实现教育、劳动就业、社会保障、医疗健康等政策待遇同域共享。

（四）健全市级统筹和分层推进的制度保障机制。高效落实区域联动发展机制。市级层面定期会商板块结对工作，关注解决南部制造一体化遇到的难点问题，加强改革举措系统集成和政策资源协调配合，“一事一议”支持江宁开发区改革创新、溧水开发区创成国家级经开区。贯彻执行国家和省规范招商引资各项规定，杜绝恶意争夺项目、互挖企业，保障各类经营主体在市域范围内正常迁移和投资。统筹考虑存量项目迁移、增量项目落地涉及经济数据分算事项，支持建设利益共享等政策创新试验先行区，率先在“统计分算、财税分成”等多方面开展先行先试。接续做好南部一体化工作。支持南部三区探索以定期联席会议形式，加强“十五五”发展战略、总体规划等宏观层面的互动，合力向上争取将南部制造业一体化融入全市、南京都市圈乃至长三角规划体系。明确牵头推进部门，通过制定工作计划、量化发展指标，跟踪评价既定协议执行情况，不断巩固优势领域、优化合作方向。采用市场化方式，通过成立合资公司、设立产业基金，鼓励社会资本推动参与结对合作区建设。参与和推动长三角一体化发展。支持南部三区全面深度融入宁杭生态经济带建设、长三角一体化发展，全方位加强与上海、杭州、苏州、常州等长三角城市的功能互补、多元协作，在人工智能、生物医药、电子信息、新能源汽车等领域深化科创与产业资源的多向流动、协同互动，打造区域合作发展的典型示范。

南京市发展和改革委员会

2025年07月28日